您当前所在位置:首页 » 代表工作 » 代表议案建议
市四届人大三次会议代表建议、批评和意见原文
点击次数:  字号:[]  [我要打印][关闭] 视力保护色:

安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

1


标   题:关于加快安顺市平坝区东外环建设进度的建议

领衔代表:李 新

地   址:平坝区发改局

电   话:13885356155

理由及建议:

平坝区位于贵州省中部东临省会贵阳、西靠西秀区,沪昆高速公路、厦蓉高速、沪昆高铁等国家交通大动脉横贯全境,是贵州省、贵安新区乃至中国西南地区重要的交通枢纽,素有“西部黄金通道,黔中文化走廊”之称。2012年初,国发〔20122号文件提出,把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区,规划范围涉及贵阳市花溪区、清镇市和安顺市的平坝区、西秀区。近年来,贵安新区新型城镇化建设日新月异,经济社会快速发展,为加快推进安顺市与贵安新区“五网十同”建设,平坝区2016711日开工建设平坝区东外环线。

平坝区东外环线道路是贵安新区至安顺市“五联十同”首批重点建设项目之一,是贵安新区及平坝区路网中一条重要的城市快速路兼主干路,整体走向为西南至东北,起点接贵黄路平坝西段(大洞村),终点接江西互通立交(江西村),新建道路全长9.29公里,主路为双向六车道,改建江西立交两条匝道长1.7公里,总投资24.77亿元,建设工期18个月,按城市快速路兼城市主干路进行设计,主路设计速度为80km/h,双向六车道。项目建成后,将有效提升安顺市和贵安新区城市现有城市主干道路的互联互通能力,增强辐射带动功能,成为两地在文化旅游、航空产业、基础设施建设和生态环境保护等方面联动发展的产业大通道,对促进两地互利共赢,共同引领黔中经济加快发展,具有十分重大的意义。

一、改善道路交通。平坝区东外环线是贵安新区及平坝区路网中一条重要的城市快速路兼主干路,作为连接安顺市与贵安新区的重要道路交通枢纽,项目的实施将进一步推进两地基础设施建设,缓解平坝区交通压力,带动平坝区的城市发展,同时,促进两地互联互通,统筹衔接贵安新区直管区与非直管区规划交通路网,为双方加快推进各方面的发展提供有力的交通保障,进而加快贵安一体化发展。

二、加快产业调整。贵安新区新型城镇化建设日新月异,经济社会快速发展,平坝区东外环线的修建,将改变原有的交通条件,随着贵安新区的高速发展,加快对原有的产业布局的调整,在推动地方经济的可持续发展方面有着积极地作用。

三、改善投资环境。地方经济要想实现快速发展,就必须加大招商引资,企业或工厂在地方的建立与发展,不仅能为地方经济注入新的活力,还能为当地群众解决相应的就业机会。平坝区东外环线的建成将促进贵安一体化的发展,大大改善现有的投资环境,良好的投资环境将吸引更多的企业到当地进行投资合作。

四、促进城市化进程。平坝区东外环线建设为加强城乡联系提供了便利,平坝区东外环线是贵安新区及平坝区路网中一条重要的城市快速路兼主干路,作为连接安顺市与贵安新区的重要道路交通枢纽,项目的建成将加速了贵安新区与安顺市的融合与发展。

五、协调区域经济发展。平坝区东外环线建设将有效提升安顺市和贵安新区城市现有城市主干道路的互联互通能力,增强辐射带动功能,区域之间联系加强,有利于发展较快的区域带动发展较慢的区域,协调区域之间的经济发展,这对于地方经济的总体发展有着极大地促进作用。成为两地在文化旅游、航空产业、基础设施建设和生态环境保护等方面联动发展的产业大通道,对促进两地互利共赢通过合作来实现共同发展。

建议:鉴于以上发展优势,建议市级层面加强与贵安新区的协调,加大项目资金的投入,加快安顺市平坝区东外环建设进度,进而早日实现贵安一体化。


审查分办意见

主办单位:平坝区政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

2


标   题:关于帮助解决安顺市平坝区“小城镇建设观摩会”建设项目资金欠款的建议

领衔代表:郑汝林

地   址:平坝区财政局

电   话:13984438818

理由及建议:

2017年,全市小城镇建设观摩会在平坝召开,通过小城镇建设观摩会项目的实施,大大改善平坝区的市容市貌,城市品位得到了提升,提高了群众满意度。但是,截至201711月底,平坝区“小城镇建设观摩会”项目有42个未付工程款达21.78亿元,按照合同规定应付工程款10.89亿元。

由于平坝区财力薄弱,并且区级融资平台融资能力弱,建议市人民政府加大对平坝区转移支付支持力度,并通过整合市级融资资源帮助平坝区融资解决部分资金。


审查分办意见

主办单位:市财政局

协办单位:



安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

3


标   题:关于将市委、市政府支持高新区发展专项资金列入财政预算的建议

领衔代表:杨 玲

地   址:黎阳高新区管理服务中心

电   话:18788675693

理由及建议:

20172月,经国务院批准,安顺高新技术产业开发区(原黎阳高新技术产业园区)已升级为国家高新区。园区升级后,将面临基础设施的完善和整体形象提升等大量工作。为支持安顺高新区加快发展,20175月,市委、市政府下发了《关于加快安顺高新技术产业开发区建设发展的意见》(安市发〔201715号),《意见》第十五条明确提出:“支持建立高新区发展专项资金,每年4000万元,由市、区两级各安排2000万元资金作为高新区发展资金,连续补助三年,第四、第五年减半,用于支持高新区建设发展”。

鉴于此,建议市财政局从2018年起,将支持高新区发展的2000万元专项资金纳入市级财政预算,以便快速推进园区建设。


审查分办意见

主办单位:市财政局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

4


标   题:关于增加乡村环境卫生治理预算的的建议

领衔代表:胡兴龙

地   址:普定县黄桶街道办事处

电   话:18286351537

理由及建议:

三农”问题一直以来都是政府重点工作。村庄环境卫生治理一直都是工作中的难点之一。党的十九大报告中提出的乡村振兴战略,明确了要建设生态环境。而且现农村环卫基础设施薄弱,缺乏环卫经费,已经成为改变农村人居环境的主要矛盾。由于缺乏环卫设施,缺乏资金支持,很多村寨45个自然组只有一个垃圾箱,平常无人维护卫生,面对检查只能搞临时突击,检查完很快又恢复脏、乱、差状况,白色垃圾到处都是,垃圾无处处理,乱倒田间地头,河里,污水坑。

建议:政府增加乡村环境卫生整治预算,且预算一定要划拨到乡镇,专款专用。



审查分办意见

主办单位:市财政局

协办单位:各县区政府(管委会)


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

5


标   题:关于帮助解决深度贫困县脱贫攻坚子基金县级财政匹配资金的建议

领衔代表:韦国良

地   址:紫云自治县新城区政务服务中心

电   话:13885351185

附议代表:  李树华13885343770 罗雪松13648532666

杨  雄13984432799 李武伟13885333359

粟  莉13985321019 吴江涛13885337999

陈  刚15692734466 龙大远13984439871

王林虎15329531851 王国发14785812525

班兴坤13595328177 吴  勇13885321526

罗刚华13698504284

理由及建议:

按省委、省政府安排部署,贵州省建立3000亿元攻坚投资基金专项用于脱贫攻坚投入,为各县区决战脱贫攻坚提供了坚强保障。根据相关基金管理政策要求,脱贫攻坚投资按比例出资,例如:扶贫产业子基金出资比例为金融机构出资85%,省和市县财政性资金出资15%(其中省级财政性出资6%,市县级财政出资9%)。当前,在全省上下处于决战决胜脱贫攻坚的关键时期,对资金投入的需求量较大,2017年,我县共申报扶贫产业子基金项目9个,获批金额65580万元,实际到位资金29950万元,按实际到位资金的9%出资比例我县财政性出资2695.5万元,剩下资金由于我县财政性出资未匹配到位,导致未放款。

我县属深度贫困县,财力薄弱,特别是近几年各项刚性支出的增加,对脱贫攻坚投资基金财政性出资困难,特建议脱贫攻坚投资基金市县财政性出资匹配部分市级财政解决。


审查分办意见

主办单位:市财政局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

6


标   题:关于明确平坝联社改制工作事宜的建议

领衔代表:李 伟

地   址:平坝区信用联社

电   话:13985306768

理由及建议:

2016419日,省人民政府办公厅印发《支持我省地方金融机构“五个全覆盖”工程实施方案》(黔府办函〔201678号),该《方案》明确了力争2017年底前完成全省农村信用社改制农商行工作的目标。

为贯彻落实省人民政府的工作部署,进一步完善地方金融体系建设,平坝联社按照《贵州省人民政府关于加快农村合作金融机构改革发展的指导意见》(黔府发[2016]11号)文件精神,于20165月开始启动改制农商银行工作,20168月完成股金清理及确权、清产核资等农商行改制前期准备工作,各项准入指标均达到银监监管要求。2016823日至20161012日,安顺银监分局验收工作小组对平坝联社改制组建贵州平坝农商银行的前期准备工作进行了检查、验收。验收工作组出具了《安顺银监分局关于安顺市平坝区农村信用合作联社改制组建贵州平坝农村商业银行股份有限公司前期准备工作验收意见书》(以下简称“验收意见书”)。筹建工作小组按照《验收意见书》督促平坝联社、中介机构认真进行整改落实,于20161222日向安顺银监分局报送了《关于组建贵州平坝农村商业银行股份有限公司前期准备工作存在问题的整改落实情况报告》,经安顺银监分局组织人员对存在问题整改落实情况进行了复查,验收合格,平坝联社于201612月末将申筹资料上报安顺银监分局。后因有意向拟组建贵安新区农商银行,要求平坝联社暂停改制工作。

2017628日,为加快推进平坝联社改制工作进度,尽快组建贵州平坝农村商业银行,区政府领导带队到省金融办进行协调,但仍然未对我区农信社改制工作给予明确答复。

建议:

平坝联社暂停改制工作已近一年时间,外界人士及平坝联社股东对平坝联社改制工作产生质疑,为尽快消除对平坝联社的影响以及加快平坝区农村合作金融机构改革的速度,请上级银监部门尽快明确是否可以重新启动改制工作,是否可以进行清产核资工作。


审查分办意见

主办单位:银监分局

协办单位:省联社安顺审计中心


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

7


标   题:关于研究出台支持白酒企业发展的政策措施,促进白酒产业做大做强的建议

领衔代表:田 平

地   址:平坝区投促局

电   话:13985710469

理由及建议:

平坝区白酒酿造历史悠久,特别是在优质白酒酿造方面具有传统优势,处于巅峰时期的平坝酒厂被国务院授予国家二级企业称号,被国家轻工部及贵州省确定为名优白酒生产重点企业,以金壶牌平坝窖酒及平安牌平安酒为代表的系列平坝酒,在汲取几千年酿造技术精华的同时不断加以创造性发挥,使得绝世佳酿自1962年以来蝉联五届贵州名酒称号,曾先后30余次荣获包括中国白酒金杯奖、92年纽约国际名酒博览会金奖等荣誉称号。辉煌时期的白酒产业曾是平坝区的支柱产业之一,为全区经济社会发展做出过重大贡献。

平坝区原有获得白酒生产许可证的企业18户,但是,由于生产经营困难,已有7户转到外地生产,现在区本级还保留有11户。白酒属于国家产业政策限制行业,新增生产许可证很难通过审批,因此,白酒生产许可证作为一种稀缺的地方资源,应该要加以保护和利用。全区现有的11户白酒企业中,没有一家企业能正常生产,2017年全区白酒企业预计可完成销售收入2600余万元,带动就业300余人。

近年来,平坝白酒产业发展面临的主要问题有:规划滞后,白酒生产呈现“散、小、乱”的局面,规模化、集团化发展不够,产业化配套程度低,资金扶持力度不够、企业融资困难,机构不健全、工作体制不顺,本地酿酒原料产量不足、收购困难,白酒生产经营及市场监管工作开展不到位等等。

从工业经济当前及今后发展来看,振兴平坝白酒产业,重塑平坝白酒雄风,既是培育支柱产业、做大县域经济、发展工业强市战略的有力抓手,也是保护传统优势资源、传承民族文化遗产的重要途径,更是全市推进供给侧改革的迫切要求。

目前,在贵州省委省政府、贵安新区管委会、安顺市委政府的关心和支持下,贵州贵安商贸投资有限公司与贵州省平坝酒厂有限责任公司于2017710日签订股权并购的协议,711日,根据秦如培常务副省长的批示意见,贵州茅台酒厂(集团)习酒有限责任公司派三名管理人员到平坝酒厂挂职,帮助平坝酒厂开展生产经营工作。201710月,贵州省平坝酒厂有限责任公司临时股东会表决通过了公司增资扩股议案,同意贵州贵安商贸投资有限公司持股60%,正式成为平坝酒厂第一大股东,标志着平坝酒厂重新步入国企经营,同时标志着平坝酒厂发展进入新纪元。贵州龙黔威酒业有限公司酒堡建设项目基本完成,曲药生产线已开始生产,预计2018年将恢复生产。现在全国的白酒市场正在复苏,为平坝白酒的产业的发展创造了发展的机会。

虽然,近年来省委政府对全省的白酒产业发展出台了一系列的配套政策,积极支持贵州白酒做大做强。但是,我市至今未从政府层面建立起促进白酒产业发展的系统性配套措施,导致在抓白酒产业发展时缺乏政策支持,工作缺乏有力的抓手。

综上,为整合各方资源,做大做强平坝白酒产业,积极推进工业强市战略。建议:

市人民政府从白酒产业的发展规划、宣传营销、企业融资、税收优惠、技术创新等方面研究出台市级扶持白酒企业发展的一整套优惠政策措施,促进白酒产业做大做强。


审查分办意见

主办单位:市工业和信息化委

协办单位:市质监局


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

8


标   题:关于解决边远贫困地区通讯问题的建议

领衔代表:李树华

地   址:紫云自治县宗地镇人民政府

电   话:13885343770

附议代表:  罗刚华13698504284 韦国良13885351185

李武伟13885333359 罗雪松13648532666

吴  勇13885321526 杨  雄13984432799

班兴坤13595328177 粟  莉13985321019

聂  雄13595320131

理由及建议:

当前,扶贫工作已进入攻坚期,边远贫困地区的扶贫工作更是成为最难啃的“硬骨头”,按照中央、省、市的安排和要求,各项工作正稳步推进,但边远贫困地区的通讯问题成为制约发展和人民群众迫切需要解决的问题之一。例如,紫云自治县宗地镇,全镇共管辖17个村和217个村民小组,其中就有14个村135个自然村寨存在无通讯网络或者通讯信号差的问题,竹毫、戈枪等村全村无信号;紫云自治县猴场镇有3个村18个村民组存在无通讯网络或手机信号差的问题,紫云自治县四大寨乡15个村60余个村民组存在无通讯网络或手机信号差的问题,紫云自治县其他乡镇的一些地方也有类似情况。

通讯问题严重影响了群众的生产生活,成为制约发展的重要因素之一,老百姓对解决通讯问题的愿望非常迫切,建议解决边远贫困地区通讯问题。


审查分办意见

主办单位:市工业和信息化委

协办单位:紫云自治县政府


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

9


标   题:关于加强全市高中教育的建议

领衔代表:卢仁强

地   址:普定县统计局

电   话:13985736822

附议代表:  郭云林13698521888  卢次彪13885323171

朱龙飞5329630222   陈国勇18722768576

杨凤娥13985710069  罗小东13908539970

张 涛 13595347519  黄明伦13885307073

理由及建议:

普通高中教育是高中阶段教育的重要组成部分。近年来,全市普通高中加快发展,各县(区)加大投入,积极申报省级示范性高中建设,全市省级示范性高中已建成6所,不断满足全市人民对普通高中优质教育资源的需要。

但是,从今年来全市示范性高中教育的情况来看,我市高中教育与周边市州相比,教育教学质量下滑较大,许多优秀生源离开本地前往外地就学。2017年,全市高考一本以上学生上线率与2016年相比,出现不同程度下降,特别是市级个别示范性高中下降幅度较大,为此,人民群众对我市高中教育意见较大,务必引起高度重视,着力推进普通高中教育加快发展

建议:市人民政府加强对全市普通高中教育存在问题的调查研究,针对普通高中教育的师资队伍建设、绩效考核等问题制定解决方案,健全加强高中教育的体制机制,用2-3年的时间,实现安顺高中教育的后发赶超。



审查分办意见

主办单位:市教育局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

10


标   题:关于加强教师心理健康教育培训的建议

领衔代表:张 梅

地   址:普定县第一小学

电   话:13595308728

理由及建议:

受应试教育的影响,教师教育工作面临巨大的升学压力,为适应这一形式,教育部门非常注重教师的专业发展和提升,这方面的培训业多得不胜枚举可大家忽视了对教师的人文关怀和心理健康方面的教育。忽视了一个心理健康,积极向上,乐观开朗,充满正能量的教师给学生带来的影响是不可估量的。

放眼如今,教师的心理健康令人堪忧,一起起教师自杀案、犯罪案让人痛心,究其原因,不堪其累的职业压力,难以逃避的职业倦怠和不断加重的问题行为,使许多教师陷入心理困境,而随着社会发展的需求不断加大,教育改革的需要不断升华及学生发展诉求的不断多样化,对教师心理素质又提出新的挑战。教师自身的心理健康不断恶化,社会与教育的发展又再严重挤压的心理素质。三个方面的原因集中在一起,对教师的心理健康构成巨大的威胁,因此,加强教师心理健康教育培训刻不容缓,否则将直接危害到学校教育的健康发展,建议市级主管部门予以重视。建议加强教师心理健康教育培训工作。


审查分办意见

主办单位:市教育局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

11


标   题:关于保留民族地区完全小学的建议

领衔代表:廖 丽

地   址:普定县黄桶街道后寨民族小学

电   话:13765386610

附议代表:李 霞18985711908

理由及建议:

新形势下的教育资源整合,提高了教育教学质量,缩小了城乡教育的差距,使教育得到了很大的发展,然而我们少数民族地区的孩子在这一新形势下却面临了很多的困难:

一、整合后的大学校没有了双语教学的教师,少数民族的孩子就不能很好的理解汉语的意思,因此他们就成了学困生。

二、整合后的大学校离家较远,孩子们每天都要走很远的路上学有的地方孩子上学放学在路上行走的时间将近三个小时,这段时间内孩子的安全得不到保障,存在巨大的安全隐患。

综上所述,为了提高全民素质,让我们少数民族学生能学到更多的知识,成为国家的栋梁,建议:保留少数民族地区完全小学。



审查分办意见

主办单位:市教育局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

12


标   题:关于加强校园营养餐监管力度的建议

领衔代表:杨 敏

地   址:紫云县松山镇石头寨村青菜冲组

电   话:13708537990

理由及建议:

民以食为天,食以安为先,食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全,关系经济健康发展和社会和谐稳定。国家在农村义务教育阶段学校实施营养餐计划、是惠及千家万户的一项重大民生工程。

   据调查,因校园营养餐监管力度不够,导致以下情况时有发生。

一、学校管理人员私吞、挪用营养餐费用。紫云县发生此类案例不止一个。

二、教师占用学生营养餐改善自己生活或经费使用不到位。

三、由于卫生条件不够完善、监管不力,导致学生饮食中毒或生病。

针对上述情况,对农村学校营养餐项目的监管模式提出以下建议:

一是要成立由教育主管部门牵头,纪检监察、卫生、市场监管共同参与的联合监督机构,建立长效的监督机制,对学生营养餐的资金使用、卫生情况进行定期或不定期检查和监督,有效防止上述时有发生的问题。通过部门联动,信息共享,形成监管合力。多方位多角度实施监管。设立营养餐监督举报电话、邮箱、信箱等,对反映的情况和问题,安排专人做记录,并及时组织调查、核实和处理,努力促进营养改善计划的公开透明、廉洁运作。

二是要加大资金投入,及时更换淘汰的、不合格的餐具、炊具,以保证学生营养餐的质量。

三是要加强饮食从业人员管理,定期进行卫生知识、餐饮知识培训。提高工作人员的餐饮技能水平。(特别是村级学校,就地请人,炒菜的水平有待提高)

四是要加大社会监督和舆论监督。定期向相关部门和民众公开工作流程和账目,对有弄虚作假行为和卫生不达标现象要及时曝光和批评。加强对农村义务教育学生营养改善重要性的认识。市场监管等职能部门在日常监管工作中,要做好相关登记,建立负面清单,并及时通报给学校教育部门和当地政府,对于学校自身能解决,自身权限范围内的,要求学校立行立改;不属于学校自身能解决、超出权限范围内的,让学校以书面报告的形式向当地主管部门反映,增加必要的硬件设施投入,加大食堂及附属设施完善及建设。 其次落实责任追究,强化食堂内部管理。建立健全学校营养餐的管理制度和操作制度。严格把控食品及原料等的采购、进货查验、索证索票、建制台账、统配大宗食品及原料的收货查验、食堂设施设备的检修、养护、食堂环境卫生管理及从业人员的健康管理、卫生管理、行为习惯管理,同时,对各种制度的落实情况有跟踪反馈,有整改落实,有奖惩机制,特别是监管职能部门提出的负面清单,要严格对违反制度者进行责任追究,确保制度得以落实。 健全市场监督管理联动机制。加强部门联动、整合监管力量、提升监管效能、形成监管合力。学校营养餐的监管工作,主要模式是在地方党委、政府的领导下、由当地教育管理中心以及辖区市场监管分局牵头、其他安全管理部门协同共同监管的模式。



审查分办意见

主办单位:市教育局

协办单位:市卫生计生委、市食品药品监管局


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

13


标   题:关于解决关岭自治县断桥镇八德场坝赶集长期拥堵问题的建议

领衔代表:雷丰富

地   址:关岭自治县断桥镇八一村

电   话:13595394822

理由及建议:

关岭自治县断桥镇八德场坝赶集长期拥堵,给地方经济发展和老百姓的出行赶集造成严重影响,老百姓长期以来一直迫切希望得到解决。

建议:在八德老乡政府后面新建一个赶集市场,解决长期以来八德场坝赶集长期拥堵问题,建成后将惠及原八德片区8个行政村14000人及外来投资者的便利。这也是断桥镇八德片区上万老百姓几代人的强烈呼声。


审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:



安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

14


标   题:关于普利乡东关村集市重建的建议

领衔代表:杨德华

地   址:关岭自治县普利乡东关村小坝二组

电   话:13765310950

理由及建议:

东关集市位于关岭县普利乡东关村,也是普利乡唯一的农产品、禽畜、日用品等的交易市场,该市场现已历经200多年的历史,长久以来更是当地少数民族文化对外交流的地方,而现在的“东关小火锅”更是名声远扬,周边乡镇及县城的人都慕名而来,只为一品“东关小火锅”的美味和制作的乐趣,尝过的人都赞不绝口。但因集市的场地狭小、不平整、不便于排污和交通不便给周围的人居环境造成严重的影响,更难以满足现在大众的需求,人流量日益减缩。为解决这一问题,东关村委经过乡政府的同意批准,决定重新选址把集市扩大,新地址已经选好并已开始尝试运行,这一举措得到了广大人民群众的支持与赞许。但因现在村集体产业正处于初始阶段,没有资金投入到新集市各方面的设施建设,导致新址赶集时杂乱无章没有区划。

建议:政府有关部门能够给予解决这一难题,重建普利乡东关村集市,以带动当地群众致富脱贫。



审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

15


标   题:关于规范城乡电信、联通、移动三网线路建设的建议

领衔代表:罗兴良

地   址:镇宁自治县本寨镇炳云村                                        

电   话:13508535926

理由及建议:

随着信息化的迅猛发展,电信、联通、移动三家信息网络城乡大普及,给群众生活带来很大便利。但现实生活中这三家网络运营机构对网络线路的铺设存在只建、只拉,管理不规范的现象,无论是城市还是乡村,各种网络电线结成了“蜘蛛网”,给城乡文明建设带来影响。为满足群众日益增长的信息通达度的需要,同时改善城乡网络路网建设,助推美丽乡村建设,助力乡村振兴计划的实施,特提如下建议:

对电信、联通、移动三家网络运营机构的线路铺设由市级统筹规划管理,改地上建设为地下建设,与公路街道建设一起走地下通道,为城乡文明建设发挥积极的作用。


审查分办意见

主办单位:市工业和信息化委

协办单位:市城乡规划局、市住房城乡建设局


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

16


标   题:关于解决建档立卡贫困户住房保障问题的建议

领衔代表:龙海斌

地   址:平坝区天龙镇人民政府

电   话:13688530723

理由及建议:

201511月,中央出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了打赢脱贫攻坚战的总体目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,简称“两不愁、三保障”。其中“不愁吃、不愁穿和保障其义务教育和基本医疗”的相关制度体系已经基本完善,已落实农村低保、农村养老金发放、农村免费义务教育和农村合作医疗等制度和措施,取得了较好成效,基本做到贫困人口“不愁吃、不愁穿,义务教育和基本医疗有保障”。然而“保障其住房”则成为农村扶贫工作中的重点和难点,成为农村实现全面小康的拦路虎和硬骨头。因此,加强农村保障性住房的建设,成为实现“精准扶贫”的重要环节,成为促进农村长期、全面、可持续脱贫的重要保障。

自开展脱贫攻坚工作以来,各级政府都认真贯彻落实扶贫攻坚工作决策部署,把做好建档立卡贫困户等重点对象的农村危房改造,作为解决贫困户住房保障安全的工作重点,把“有住房保障”纳入脱贫攻坚工作的重要内容,把农村危旧房修缮加固改造、拆旧建新、易地扶贫搬迁等作为改造方式,采取补助资金为主的办法,解决很多农村贫困户住房困难问题。但由于农村贫困面广、致贫原因复杂、客观存在不定因素过多,导致目前解决贫困户住房保障安全仍存在诸多问题,仍有部分贫困户不同程度存在住房困难问题。

以平坝区天龙镇为例:该镇共有建档立卡贫困户895户,2987人。2016年以来,实施高田村杉树园易地扶贫搬迁安置工程,共两期建设,解决建档立卡贫困户82285人搬迁,实施建档立卡贫困户危房改造66180人,全镇共计解决了148465人建档立卡贫困户住房困难问题,改善贫困户生产生活条件。但目前全镇很多贫困户住房仍有存在很多问题,在20178月份,对全镇各村贫困户房屋摸底调查工作中,对全镇建档立卡贫困户入住条件差的贫困户进行了统计。目前全镇共有478户贫困户不同程度存在住房困难问题,主要体现为:一是住房存在门窗未进行安装、房屋地面不平整、内墙粉糊、门窗破损等情况需要修缮的共有135户;二是住房存在房屋外观老朽、有墙面或屋面渗水等情况但无安全隐患的有222户;三是住房存在房屋有基础不稳固、墙体、屋顶、梁、柱裂痕或变形存在安全隐患的有69户;四是房屋有明显安全隐患、主要承重结构或墙体有断裂、垮塌等情形的有52户。

导致目前仍然存在很多贫困户住房达不到入住条件,究其原因主要有两点:

一是部分贫困户对房屋危改意愿不强。各级政府虽然加大了对农村危房改造工作的扶持力度,每户建档立卡贫困户补助3.5万元,但由于贫困户本身经济基础差,自筹资金难度大,目前对房屋重新修建或改造动辄89万元甚至10万元,贫困户房屋改造资金的短缺是显而易见的,很多贫困户因自身能力不足,无力建房,只得放弃房屋危改机会;其次农村危房改造补助资金需要贫困户将房屋建好验收合格后方给予补助,贫困户需垫资进行修建,对于很多贫困户来说,自身经济情况不好,又借钱无门,只能对申请危改打起了“退堂鼓”;再次农村危改政策对建房面积要求极其严格,13人的建筑面积要求控制60以内,4人以上(含4人)的建筑面积要求人均不超过18,远远达不到贫困户的使用需求,很多贫困户现有住房虽属于危房,但人均面积可达到50以上,对比之下,导致贫困户对房屋危改意愿不强。

二是部分贫困户房屋不符合危改条件,想对房屋进行改造,但无相关政策支撑。目前天龙镇有135户建档立卡贫困户住房存在门窗未进行安装、房屋地面不平整、内墙粉糊、门窗破损等不同情况需要修缮,有222户建档立卡贫困户住房存在房屋外观老朽、有墙面或屋面渗水等情况,入住条件差,但无安全隐患。此357户建档立卡贫困户住房均不符合危房改造条件,尽管有部分贫困户有意愿对其房屋进行改造,但由于区、镇财力有限,又无相应的政策,最后都不了了之,因此住房入住条件一直未得以改善。

鉴于以上情况,建议:

一是研究出台针对解决贫困户住房困难问题配套政策,加大政策保障力度。

二是多方筹措资金,加大贫困户住房建设投入保障力度。


审查分办意见

主办单位:市住房城乡建设局

协办单位:平坝区政府


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

17


标   题:关于加强对龙潭街道棚户区改造工作的指导和人员培训的建议

领衔代表:李恩岳

地   址:关岭自治县龙潭街道办事处

电   话:13765398488

理由及建议:

龙潭街道办事处成立于20165月,位于新老县城之间,全办有户籍人口375628人,2018年城市棚户区改造任务数450户,其中350户为房屋征收拆除,100户为房屋综合整治,目前已完成区域内房屋的摸底调查、红线的划定等工作由于我办成立时间短,人员相对不足,棚户区改造工作任务重,工作经验欠缺。

建议:

一是加强对我办棚户区改造的指导。

二是加大对我办从事棚户区改造工作人员培训力度。

三是帮助协调解棚户区改造融资问题。



审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

18


标   题:关于在关索大道中心小学至龙潭办事处路段选址修建人行天桥的建议

领衔代表:刘 芸

地   址:关岭自治县关索街道办事处文化社区居民委员会

电   话:13885300039

理由及建议:

关岭县关索大道中心小学至龙潭办事处路段有体育馆、电影院、图书馆、民族文化广场、农贸市场等多处基础设施,人流量、车流量较大,特别是中小学生及老年人众多。

建议:

在该路段选址修建人行天桥以缓解交通拥阻及确保老年人及中小学生的人身安全。



审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:



安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

19


标   题:关于关岭自治县花江镇桃源村太阳能路灯安装的建议

领衔代表:沈童燕

地   址:关岭自治县花江镇桃源村委员会

电   话:13678533612

理由及建议:

花江镇桃源村是一个大村,总共有1015户常住人口,人数4896人,14个自然村寨,距离花江镇10公里,上关6公里,是两个乡镇的交界处,上关镇宜所村丰洞组夜晚灯火通明,花江镇桃源村黑漆漆一片,存在着很大的差距,在下村工作时常遭到村民的质疑,影响了脱贫攻坚时期内的两率一度,影响了干群关系,村支两委实地查看,光是寨子里就需要500余盏,涉及550户农户受益,由于村组里集体资金不足,希望市级相关部门能伸出援助之手,为新农村建设发展助一臂之力。

建议:

相关部门为关岭自治县花江镇桃源村安装太阳能路灯。



审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

20


标   题:关于将紫云自治县四大寨乡二次危房户列为新增危房改造补助对象的建议

领衔代表:吴 勇

地   址:紫云自治县四大寨乡人民政府

电   话:13885321526

理由及建议:

紫云自治县四大寨乡位于县城西南面,国土面积180平方公里,辖16个行政村(其中3个为二类贫困村,6个为深度贫困村),总人口25947人,苗族、布依族占比达95%左右,目前贫困户17937439人,贫困发生率为29.83%。境内山高坡陡,自然条件非常恶劣,属典型深山区,脱贫攻坚任务重,村名建房均是依山而建,属所谓“吊脚楼”。

2008年,启动实施危房改造工作以来,村民住房安全保障有了巨大改观,但目前有158户农户已不同程度享受过国家危房改造补助资金,但经过几年的雨水冲刷已形成新的危房。根据精准扶贫“四看法”和“赤水经验”以及“一达标、两不愁、三保障”的规定,解决此类人群住房安全保障问题迫在眉睫。

建议:将紫云自治县四大寨乡158户二次危房列为新增危房改造补助对象。



审查分办意见

主办单位:紫云自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

21


  题:关于将安顺市城市北部金银山山脉作为生态体育公园打造的建议

领衔代表:齐 林

  址:西秀区蔡官镇人民政府

  话:13765369602

附议代表:徐 勇13985303633 张 凌18085375999

罗大鹏15885757997朱光云13985729095

理由及建议:

安顺市城市北部金银山山脉距离市区14公里,森林面积8万亩,植被丰富,它是安顺城市的一块肺,对整个城市的空气换乘,气候有着很好的作用。植被具有多样性,金银山山脉有金银山元峰,有知青公园,结合国家、省打造全域旅游和休闲、康养、避暑的总体要求,是安顺市市民的好去处,也可以承接贵阳、湖南、重庆、昆明等地的客人休闲避暑,建议将其纳入安顺市城市北部生态体育公园的建设项目。


审查分办意见

主办单位:西秀区政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

22


标   题:关于解决耕地占补平衡存在问题的建议

领衔代表:李 新

地   址:平坝区发改局

电   话:13885356155

理由及建议:

随着经济社会的发展,近年来,由于城市化的迅速推进,每年建设项目用地需要占用大量的耕地,耕地后备资源尤其是优质后备资源越来越缺乏,难以跟上城市化发展的步伐,补充耕地数量难度加大,特别是直接开垦补充同等质量的耕地和水田在许多地方难以做到,耕地占补平衡压力进一步加大。

为保障耕地占补平衡,平坝区深入挖潜耕地后备资源,在第二次土地调查数据的基础上对区域内耕地后备资源地块进行审核,对于符合土地利用总体规划以及现状适应开发、群众基础较好的地块,均已设立土地整治项目进行整治,未开发的后备资源也由于自然生态环境保护限制、施工难度过大、投资过高、地块分布零散且单个地块面积较小等种种原因无法进行整治。补充耕地的主要途径是未利用土地的开发利用、耕地整理以及废弃地复垦利用等,但这些土地多处于低洼易涝土壤、水热、地形条件相对较差的地区,区位和耕种条件较差,整治后按照《农用地分等定级规程》初步测算,补充耕地的质量等级以中等耕地居多,总体上与被占用高等级耕地也存在着差距。

针对目前耕地占补平衡出现的数量有限、质量不高,难以推进建设项目“占一补一,占水补水、占优补优”的报件进度。

建议:

一是能否用两倍或以上的数量等级相对较低的耕地开发项目补充高等级的耕地指标,以进行补充;二是对建设占用等级高的水田、旱地指标,补充耕地资源无法实现用同等同量的指标进行补充的,能否考虑用经济账来折算和量化予以补充。


审查分办意见

主办单位:市国土资源局

协办单位:市发展改革委、市农委、市财政局、市水务局



安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

23


标   题:关于关岭自治县岗乌镇纳磨村落秧组河道采砂的建议

领衔代表:平 海

地   址:关岭自治县岗乌镇纳磨村委员会

电   话:13885352196

理由及建议:

关岭自治县岗乌镇纳磨村位于沪昆高速岗乌站出口处,距岗镇人民政府13公里,辖区有8个村民组444户,1900人,属于国家一类贫困村。纳磨村落秧河河道河砂、碎石覆盖土地将近800亩左右,河流污染严重、同时流域周边田地因此遭到损坏。为此纳磨村村干部实地走访并委托相关专业人员勘察,落秧河有丰富的砂石料资源,如果能进行开采,就地取材,将极大的缓解纳磨村及周边村庄建设建材紧张的局面,而且能有效降低建设成本,提供建设效率。

目前纳磨村及周边村庄建设所需砂石料大多从永宁镇等地供给,建设成本明显增加,且供应不及时,质量不能保证。考虑到利用废渣再次加工,产生经济效益。现在全村的建设事业蓬勃发展,纳磨村召开全体村民大会,经村民一致同意,对落秧河河砂、碎石进行治理,既可以治理河道,又可以恢复土地生产,同时增加村集体经济收入和带动贫困户脱贫致富,其中涉及的农户113户、802人,贫困户53户、189人。若土地恢复生产,预计每亩土地收入4500元,可直接增加收入360万元,年人均收入4488元。争取2018年纳磨村全面奔向小康。

建议:

对落秧河河砂进行开采,主要供应纳磨村及周边村庄基地建设所需建材,同时我村严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水土保持法》等国家法律法规,依法采挖,保证不破坏当地的生态环境。希望上级有关领导考虑我村的实际需要,争取2018年纳磨村全面奔向小康。


审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

24


标   题:关于取消发放公交车老年卡改发补贴的建议                

领衔代表:陈慧英

地   址:西秀区东二环路联心楼民建安顺市委

电   话:18586437780

附议代表:童景岩13985310158

理由及建议:

2011年来,我市参照《贵州省城市公共交通条例》及相关文件精神,对两城区内七十岁以上老年人发放免费乘坐市区内公交车卡近4万张,为广大老年市民的出行提供了便利和优惠,体现了政府和社会对老人的关爱,取得了积极的社会效果和广泛的好评。但运行多年来,出现了一些明显的弊端:      

1、老年卡滥用。由于安顺市目前实行的老年卡为不记名卡,导致出现部分老年卡被冒用,并呈蔓延趋势。据不完全统计,安顺市老年人每年共计免费乘车500万次。2017年以前充值次数为730次,自2017年初起,充值次数增加为990次,对于一些老年人都不够用。

2、加剧出行矛盾。免费乘坐公交车,对于很多老人而言是个福利,他们成群结队挤公交到虹山湖锻炼、游玩,到菜场买菜,到超市参加活动等等,形成了一些原本不必要的出行,在增大交通压力的同时,造成上下班早晚高峰时段乘车矛盾突出。

3、引发安全事故。老年人在上下班高峰时段挤公交很容易导致受伤,还造成一些让座纠纷,增加了公共交通管理的难度。据不完全统计,仅2016年安顺市公共交通总公司就发生7起老年人在公交车上受伤的安全事故,经济损失达19.27万元。2017年截至目前,也已发生三起安全事故,在未全部结案的情况下,经济损失已达55万元。

4、由于免票人群公交行业没有任何补贴,又需要投入相应成本以保障老年卡办理及刷卡机需定期维护,导致部分公交车辆借故对老年人乘坐公交车进行收费或拒载,引发多次投诉。

建议:取消老年卡,将免费乘坐市区内公交的待遇变成补贴,实现多元化的人文关怀,满足不同层次老年人的愿望。



审查分办意见

主办单位:市民政局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

25


标   题:关于安顺市平坝区南北向高速公路以及城市快速干线规划建设的建议

领衔代表:李兴国

地   址:平坝区十字乡人民政府

电   话:13885356186

理由及建议:

十三五”时期,我省交通需要继续抓住各方面有利的发展形势和机遇,加大布局建设、加快完善网络,夯实发展基础,厚植发展优势,充分发挥交通运输对经济发展、城镇化建设、扩大开放的支撑引领作用。

2013620日,中华人民共和国国新办新闻发布厅举办《国家公路网规划(2013年-2030年)》新闻发布会,根据这份规划,国家高速公路网按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路,保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变,补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道,在运输繁忙的通道上布设平行路线,增设区际、省际通道和重要城际通道,适当增加有效提高路网运输效率的联络线。

《贵州省综合交通运输“十三五”发展规划》指出“从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,使供给体系更好地适应需求结构变化。”,要求加大供给侧结构性改革,增加高质量、快速化的交通供给比重,优化路网层级结构,补齐交通短板,构建外快内畅、枢纽支撑的现代综合交通运输体系。

在政策的大力推动下,速建安顺市平坝区南北向高速公路以及两条城市快速干线,是加快平坝区经济快速发展的要务之一。分别是建设一条穿越安顺市平坝区境内南北向的高速公路(规划连接卫惠高速);沿沪昆高速北侧建设一条城市主干道过境通道(从十字乡至大硐坡处与贵安大道连接,并与东外环连接);建设一条城市快速干线(东外环线与贵安新区北斗湖路连接,经羊昌工业园、羊昌乡、高峰镇)。

安顺市平坝区位处安顺市半小时经济圈,是贵安新区和黔中经济区的重要组成,是安顺市距离贵阳最近的县城,东临省会贵阳,北接毕节,南邻安顺西秀,区位条件优越。建设一条穿越安顺市平坝区境内南北向的高速公路以及两条城市快速干线,加快我区产业快速发展。

一是南北部资源分布集中,产业发展缓慢。安顺市平坝区位于贵州省中部,区位优势突出,资源分布、交通设施等区域特征决定了区域各职能类型城镇分布的空间集中性,全区城镇呈单中心结构,重点乡镇均匀散布的格局特征明显。西北部齐伯镇、十字乡的矿产资源集中布局,东南部地势较平坦,农田大坝相对集中;南北向交通薄弱,目前,没有一条南北向穿越平坝境内的高速公路。

二是南北部地区资源丰富,交通体系不成网络,质量差,层次低,特别是北部地区没有标准的城市干道,产业的发展受到限制,难于招引优质企业入驻发展。

三是我区作为国家“三线”建设的重点地区之一,国家级黎阳高新技术产业园区下辖北部夏云科技工业园、西部平坝乐平工业园、南部平坝羊昌工业园,又是黔中经济区重要节点城镇,紧靠贵阳清镇、贵安新区,是贵安新区重要参与者和承接前沿。在推进未来黔中经济区发展、带动黔中城镇群建设、承接贵安新区区域经济增长点等方面将发挥基础性和支撑性作用。

四是承接周边区域经济区和城镇群建设,需与之同发展。《贵州省城镇体系规划(2012-2030年)》中,将平坝区纳入“贵阳-安顺都市圈”的核心发展区。根据规划,以对内对外双向开放为动力,以城市新区开发为重点,与周边省区高位对接,以承接区城产业为转移、发展本地特色资源型产业为动力,重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业;同时以高等级城市为载体建设辐射全省的综合交通枢纽、高端产业服务平台与现代制造业基地。

建议:

建设安顺市平坝区南北向高速公路以及两条城市快速干线。分别是建设一条穿越安顺市平坝区境内南北向的高速公路(规划连接卫惠高速);沿沪昆高速北侧建设一条城市主干道过境通道(从十字乡至大硐坡处与贵安大道连接,并与东外环连接);建设一条城市快速干线(东外环线与贵安新区北斗湖路连接,经羊昌工业园、羊昌乡、高峰镇)。


审查分办意见

主办单位:平坝区政府

协办单位:市交通运输局、市住房城乡建设局


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

26


标   题:关于平坝“平羊大道”主干道建设的建议

领衔代表:杨劲松

地   址:平坝区羊昌乡人民政府

电   话:13985313118

理由及建议:

平坝属贵安新区核心区和安顺市中心城区,2015年被评为贵州省整县推进小城镇建设试点县之一。目前,我区小城镇6个,其中,夏云镇为省级示范小城镇,天龙镇、乐平镇为市级示范小城镇,羊昌乡为2016年市级培育示范小城镇。一年多来,羊昌乡按省市示范小城镇建设的要求,全力推进“8+X”项目建设,由于乡镇财力困难,羊昌与平坝城区等区域对外交通联络线至今尚未建成,现状对外通道主要依托现有的平坝至长顺公路,影响平坝南部片区发展和我区整区推进小城镇建设发展。

根据《贵安新区总体规划(2013-2030)》和《安顺市总体规划(2016-2030)》,目前,平坝区域 “贵安路”建成,“观安路”和“北斗湖路”完成方案纳入计划,贵安新区规划“卫惠高速”省交勘院纳入“贵阳西环线”正在设计,该条道路经过我区十字乡、夏云镇和羊昌乡接“花安高速”,并在羊昌设置落地立交。平羊大道(平坝华兴玻璃厂→羊昌乡接北斗湖路)属平坝城区至羊昌小城镇主干道,是在现有的平坝至长顺公路基础上改造,道路长约5.0公里,宽40米,计划投资约5.0亿元。

2016年,平坝区委、区人民政府把“平羊大道”建设纳入《安顺市平坝区城市建设三年行动计划》拟建项目,2017年,安顺市第七届新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会在平坝召开,平坝区投资约113.8亿元启动78个项目建设,由于地方财力困难,平羊大道(平坝华兴玻璃厂→羊昌乡接北斗湖路)未启动实施,导致羊昌镇区和周边区域对外交通条件差,影响平坝南部片区脱贫攻坚、乡村振兴战略等工作和羊昌市级示范小城镇培育。因此,改善改造该条道路解决区域对外交通势在必行。

为加快推进我区示范小城镇建设整区推进,彻底解决平坝南部片区区域交通现状,确保2020年与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标,加快推进贵安新区一体化发展和平坝南部区域乡村振兴,呈请支持平坝尽早启动“平羊大道(平坝华兴玻璃厂→羊昌乡接北斗湖路)”建设,在用地指标、建设资金等方面给予大力支持。

项目启动后,我区将举全区之力,做好征拆安置、跟踪服务等工作保障和工程建设调度等工作。

建议:

鉴于以上优势条件,建议尽快启动平坝“平羊大道”主干道建设。


审查分办意见

主办单位:平坝区政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

27


标   题:关于从八德古榕树处新建一条12米宽的柏油旅游观光路的建议

领衔代表:雷丰富

地   址:关岭自治县断桥镇八一村

电   话:13595394822

理由及建议:

为让断桥镇(原八德片区)的莲藕观光园、土灰鹅、古榕树、美国红提、乡村精品果林园、早熟蔬菜、民族村寨、民风民俗等乡村旅游资源能很好地搭上“黄果树国际旅游品牌”这一新型旅游时代列车并得到同步开发,让八德片区的旅游资源服务黄果树旅游业、分享黄果树的旅游资源,形成以黄果树为中心的黄果树山地旅游、乡村休闲旅游网络双赢格局,真正实现农村单一的经济模式向旅游业、服务业多元化转型。

建议:从八德古榕树处新建一条12米宽的柏油旅游观光路,途经八一村五、六、七组,白水镇郎宫村至白水镇红岩村(即黄果树景区南大门),全长约10公里。预计这一条衔接黄果树景区的交通及经济纽带建成后将益惠及原八德片区8个行政村、14000人及所辖耕地1.06万亩。这也是断桥镇八德片区上万老百姓几代人的强烈呼声。



审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

28


标   题:关于将关岭自治县永岗线改建为市政大道,带动当地经济发展的建议

领衔代表:黄明兴

地   址:关岭自治县沙营镇沙营村委员会

电   话:13765310685

理由及建议:

永宁至岗乌公路近20公里,覆盖群众8万多人,公路沿线有两个水库,地势平坦,水资源和土地资源都很丰富,适合种植各类经济作物种植。

建议:

将永岗线改建为市政大道,带动当地经济发展。




审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

29


标   题:关于在普定县马场镇中心镇区修建二桥的建议

领衔代表:李焕进

地   址:普定县马场镇人民政府

电   话:15185433143

附议代表:李生科13985721368 罗小东13908539970

周永翎13595370188 林选海15885740007

张 涛 13595347519 杨亚飞13195130770

理由及建议:

普定县马场镇位于六枝特区、织金县、普定县三县(区),六乡(镇、办)(织金白泥乡;六枝新客乡、六枝龙河镇;普定化处镇、鸡场坡镇、穿洞街道办)结合部,国土面积118.52平方公里,总人口62109人,辖22个行政村和一个居委会,是《安顺市城市总体规划修编(2016-2030)》规划的重点商贸城镇之一。

由于马场大河穿境而过(马场大河为夜郎湖上游主干水源,在马场境内20余公里),将全镇分为南、北两个镇区,两岸群众的交流来往、全镇及织金县白泥乡、本县鸡场坡镇西南部地区的商贸运输及经济运行全靠上世纪90年代初修建的宽6.5米的马厂镇大桥承载。

经过十二五期间的快速发展,马场镇经济社会取得全方位的进步,小城镇建设及商贸物流发展尤其显著,中心镇区面积由十二五期初的0.4平方公里扩展到约1.3平方公里,并与鸡场坡镇西南部区域实现城镇路线连接一体发展。同时,商贸运输、餐饮服务等产业的蓬勃兴起和农村私家车辆增多,现有的马场大桥早已不堪重负。马场大桥常常车多为患,人员难行。在堵得慌的同时,安全隐患和纠纷问题也不少。特别是逢年过节,300多米的桥及两侧开车在其间堵四五个小时是常事。为此,马场镇的经济社会进一步发展受到严重影响,马场镇及周边乡镇的民怨民盼也十分强烈。

为了进一步推动马场镇向市里规划的商贸重镇目标迈进,为了尽快实现马场镇及周边分镇近十万群众对美好生活的愿望需求,特建议结合即将实施的普盘高速在马厂镇匝道口的修建,在马场镇大河上再修建一座桥梁(即马场二桥),与现在的马场大桥形成互通,以缓解现马场大桥的交通压力,以解决马场及周边群众的期盼。



审查分办意见

主办单位:市交通运输局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

30


标   题:关于及早启动北盘江坝草港建设的建议

领衔代表:罗昌华

地   址:镇宁自治县犀牛路3号县人大办公室

电   话:13908538886

附议代表:汪波涛13885349045 席德平13885323659

          王思霖13508532789 项  勇13595343920

          王亚琼13985326178 王良福15885731001

          吴红群18008538062 童景岩13985310158

          杨  青13908535230 熊安莉13885366366

          杨  诚13765351112 雷先奎13985316115

          杨国富13721545620 王兰福13698522628

          杨艳玲15608537985 吴志伦13885350485

          陆贤德13885389571 何顺刚15208530888

          王荣琼18083150506 陈  频13595302510

          伍万祥13985313557 汪希平13634111928

          王星明13885314778

理由及建议:

坝草港区码头位于北盘江中下游左岸、镇宁自治县良田镇,属于《贵州省水运发展规划(2012—2030年)》中布局规划的地区港口之一。港区陆路距镇宁县城105公里,水路至下游白层(贞丰县内)码头约11公里,至南北盘江交汇处(广西境内)97公里、广西龙滩电站大坝223公里,距广西梧州码头1018公里,距广州磨刀门港口1366公里,是黔中唯一的出海通道,是贵州省南下出海通道最近的港口码头,也是西南水运出海中线通道(贵州段)航运发展的一个重要港口之一。

目前坝草港已建成2个泊位。其中,老码头客货运泊位250吨级一个,新码头货运泊位500吨级一个,设计年货物吞吐量64万吨、年客运量27万人次。下游广西龙滩库区翻坝设施制约瓶颈已基本破除,500吨级船舶能以升船机方式顺利通过电站船闸。对坝草港的扩建升级,可作为全省建设国家内陆开放型经济实验区重要平台和发展山地旅游业的重要载体,可作为贵阳、贵安新区、安顺、黔南、黔西南、六盘水等地区出海物流方式的有益补充,对于贵州主动融入“珠江—西江”经济带发展具有重要战略意义。

建议:建议市政府将坝草港融入“珠江—西江”两江流域规划,及早启动坝草港的扩建升级,构建畅通、高效、平安、绿色的现代化内河航运。

措施:

1.按照1000吨级标准启动坝草港的扩建升级,完善规划、设计、评审等一系列程序后组织实施;

2.统筹上级项目资金和市县两级匹配资金,为项目实施提供保障;

3.积极与北盘江下游的罗甸县协调解决扩建后部分淹没土地的问题,加强与广西壮族自治区的沟通对接,确保广西境内龙滩电站船闸运行正常。


审查分办意见

主办单位:市交通运输局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

31

标   题:关于把安顺市各县、区安全生产监察大队(煤炭安全生产监察大队)纳入参公事业单位的建议

领衔代表:彭学俊

地   址:平坝区公安局

电   话:13985733919

理由及建议:

安全是人与生俱来的追求,是人民群众安居乐业的前提,是维持社会稳定和经济发展的保障。“安全第一”是对人最基本的道德情感关怀,是对人生存权利的尊重,体现了生命至上的道德法则。我们的政府是人民的政府,安全生产,事关广大人民群众切身利益,事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是各级党委和政府的重要职责。

党的十八大提出依法治国新十六字方针“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。一切行政机关,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能,做到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民的合法权益。从这一本质出发,依法行政应当包括以下三个基本内涵,一是行使行政权力的主体必须合法;二是行政权力的取得和行使必须合法;三是行使行政权力必须承担相应的责任,做到权责统一。

煤炭安全生产监察大队(以下简称:安全生产监察大队),是各县、区安全生产监督管理局履行安全生产职责,落实各级政府政令和各级安委会安全生产工作的重要副科级事业单位,负责监督检查辖区内生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规程、制度的情况,以及安全生产宣传教育、事故应急处理预案的建立和执行情况;监督检查企业法人代表人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员的安全教育培训和持证上岗情况;监督检查生产经营单位安全投入、设施设备、作业环境及隐患排查、事故隐患整改、重大危险源的安全防范;参与事故调查处理,并监督事故的隐患处理落实情况;负责对违反安全生产法律法规的行为实施处罚,特别是《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》等法律法规的执行。安全生产监察大队实际履行的是行政机关职能,与其事业单位性质不相符。

依据《贵州省安全生产监督管理局、贵州煤矿安全监察局关于加强安全生产监管监察队伍建设实施意见的通知》(黔安监管人字[2009250号)文件精神,第三条,切实加强安全生产监管监察基层组织和干部队伍建设,第十款、加强对全省安全生产监管机构建设的协调指导。积极主动与党委、政府及编制部门联系协调,抓住政府机构改革的机遇,切实解决各级安全生产监管机构和监管人员的行政执法“身份”问题。加强基层安全生产监管机构建设,推动执法重心下移,落实好总局的有关要求,市级安全生产监管机构持证执法人员不少于80%,县级安全生产监管机构持证执法人员不少于90%,乡镇安全生产专兼职人员不少于2人。加强安全生产执法队伍建设,推动全省省级执法总队、市级执法支队、县级执法大队的组建。按照党组织隶属关系,推动基层安全生产监管机构建立健全党组织和群团组织。结合依法行政,行政主体合法,权利使用合法,权责统一的原则,安全生产监察大队(煤炭安全生产监察大队)应当纳入参公单位。

一是符合参公单位的基本条件:1、有法律、法规授权的公共事务管理职能;2、使用事业编制,并由国家财政负担工资福利。

二是依法行政是依法治国基本方略的重要内容,依法行政要行政主体合法,权利使用合法,权责统一,纳入参公单位后,能够更好地行使法律权利和承担法律责任,更加充分体现依法治国、依法行政的基本治国方略。

三是能够提高安全生产监察大队工作人员的工作热情和积极性,提高工作责任心,提高工作质量,有利于安全生产工作的稳步发展。

四是有利于业务能力强、工作有干劲的干部培养和提拔,因事业身份影响,存在安全生产监察大队工作人员兼任其他业务股室负责人的现象,得不到组织人事部门任命文件,不利于安监局的健康发展和干部任用提名推荐、竞争上岗、公开选拔等制度的落实。

五是抓安全生产工作责任大,风险高,现在的身份留不住人。

建议:

将安顺市各县、区安全生产监察大队(县、区煤炭安全生产监察大队)纳入参公单位。


审查分办意见

主办单位:市人力资源社会保障局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

32


标   题:关于规划修建黄果树至荔波小七孔旅游高速公路的建议

领衔代表:王国发

地   址:紫云自治县委党校

电   话:14785812525

理由及建议:

随着区域经济发展、扶贫攻坚和全域旅游发展的需要,建议规划修建黄果树-紫云的格凸河-平塘大射电天文望远镜-荔波小七孔的旅游高速公路。该路将是一条扶贫大通道、一条旅游大通道、一条区域大通道、一条贵州西部和南部及西北部市(州)的重要横向交通连接线,缩短了该区域到珠三角时间和距离,能加快融入珠三角经济带,也将开创贵州修建高速公路的新理念,高速公路的修建不再是城市与城市之间的连接,而是重要旅游景区与旅游景区之间的连接。修建此路,理由如下:

一是一条扶贫大通道。该路经过麻山、瑶山腹地,在黄果树连接水黄公路,也就连接了乌蒙山地区,实现了贵州“三大穷山(麻山、瑶山、乌蒙山)”的连接。麻山、瑶山腹地是我省的深山区、石山区、少数民族聚集区,自然条件恶劣,交通不便,贫困面大,贫困程度深,该路的修建,将对该地区的脱贫攻坚起到积极的推动作用,也将会成为一条富民大通道。

是一条旅游大通道。该路把5A级景区黄果树瀑布、4A级景区格凸河、世界级科技景观平塘大射电天文望远镜、世界自然遗产地荔波小七孔和漳江世界自然遗产地实现了连接,从黄果树到荔波小七孔和漳江世界自然遗产地不再绕道贵阳、都匀,同时也缩短了黄果树到广西桂林的时间和距离,也使贵州西线旅游融入了广西的重要旅游区。该线的连通:一是实现了旅游资源的互补融合,自然景观游、科技景观游、红色旅游(麻山、瑶山、乌蒙山是红军长征经过的地方,留下了许多可歌可泣的感人故事:在镇宁的弄染,杨尚昆和彭德怀与布依族地方首领陆瑞光签订了红军长征史上第一个少数民族盟约)、少数民族的民俗旅游等旅游资源的互补融合;二是实现游客资源的共享,几个旅游景区可以信息共享,相互配合,互相联动,旅游旺季时可以实现游客的有效分流,旅游淡季时联合促销,共享游客资源,提升游客数量;三是缩短了景区之间的距离,节约了游客的时间,使西线和南线和西北线(六盘市水所有县(市区)、毕节的威宁、纳雍、赫章等)旅游景区实现了横向连接。

是一条重要的交通横向连接线。该条线路修建后,实现了我省西部和南部几条纵线出省通道的连接,在黄果树连接了沪昆高速、在紫云连接了惠兴高速、在罗甸境内连接了惠罗至广西百色的高速、在独山麻尾连接了贵新(贵阳-广西新寨)高速,使六盘水市的4个县(区、市)、安顺市的镇宁县、关岭县、黄果树旅游管理区、紫云县,黔南州的罗甸县、平塘县、独山县、荔波县实现了横向连接,同时辐射了毕节市的纳雍县、威宁县,黔南州的惠水县、罗甸县,黔西南州的9县(市、区)。

是一条重要的区域大通道。该路修建后,使西部、南部和西北部的5个市、州形成了一个新的经济区域,不再绕道贵阳、都匀,缩短了5个市、州24个县、区到两广的距离,使5个市、州24个县(市、区)快速融入珠三角经济区,也缩短了南部地区的几个县到云南的距离,节约了运输成本,缩短了运输时间,助推该区域经济的发展。

基于此条线路的重要性,特建议安顺市政府牵头,联合其它几个州、市向贵州省委、省政府争取该条线路的早日规划建设。

说明:下图红线表示线路是建议修建的高速路。




审查分办意见

主办单位:市交通运输局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

33


标   题:关于规范农村畜禽养殖,改善农村人居环境的建议

领衔代表:刘桂兰

地   址:平坝区农业局

电   话:13765382779

理由及建议:

近年来,国家出台了一系列促进农村农业发展的政策措施,调动了广大农民发展养殖业的积极性。由于发展方式粗放,小规模畜禽养殖场和零散养殖户的污水大多是不经任何处理直接排放,造成此类养殖户周边环境污染愈来愈严重,水质变黑、发臭,影响了周边群众的生产生活环境。农村畜禽养殖污染已经成为群众关注的热点问题,已成为当前农村环境整治当务之急。

从平坝区的调研中发现:一是由于畜禽养殖发展过快,饲养方式对小规模户及散户短期难改变,不少养殖业主环保意识差,对粪便处理考虑较少。一些小规模养殖场把圈舍建在房前屋后或自家责任田中,有的倚河依沟而建,畜禽粪便直通河道沟塘。二是畜禽粪便综合利用水平低,利用途径相对单一、利用能力不足。非规模化畜禽养殖随意就可建设,养殖分散化,密集化,养殖产生的粪便污水难收集,难处理,也无人处理。粪污就近利用不了。畜禽粪便还田费时、费力,业主积极性不高。三是执法监管有难度,对非法建设养殖设施、非法排污行为,考虑到传统养殖习惯和农民增产增收问题,难以制止和查处。环保部门依法处理的养殖场生猪存栏在500头以上,而面对低于500头的大量小规模养殖户,不能有效制止和打击其猪粪直排行为。

建议:

一是从市级层面尽快出台农村畜禽规模养殖污染防治实施意见或办法,进行制度设计,降低规模养殖设定的标准,比如规模标准设定为存栏50头以上,授权乡镇(街道办事处)对养殖粪便直排行为可进行监管查处,使乡镇(街道办事处)能在配合环保部门查处农村畜禽养殖污染方面有法可依。

二是在畜牧业扶持产业发展政策中,增加养殖污染治理专项。近几年国家出台了一系列稳定发展畜牧业生产的相关政策,涉及养殖污染治理的目前就是国家下达的农村环境综合整治扶持项目,仅涉及少部分村,且经费较少。建议增加对畜禽粪污治理的投入,相关项目增加补贴标准,整合现有项目,将养殖污染治理作为专项进行实施,以促进农村养殖污染治理进程。

三是对畜牧业养殖大县(区)在养殖污染治理方面给予资金扶持,政策倾斜。建议生猪产业扶持政策中,降低地方财政负担份额,减轻地方财政负担压力,提高组织生产的积极性,同时对畜牧业养殖大县(区)在养殖污染治理方面给予资金扶持,政策倾斜。


审查分办意见

主办单位:市畜牧兽医局

协办单位:市环境保护局、市农委


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

34


标   题:关于投入资金支持沙营镇开发官家地茶山的建议

领衔代表:黄明兴

地   址:关岭自治县沙营镇沙营村委员会

电   话:13765310685

理由及建议:

沙营镇官家地海拔1600-1700米,森林覆盖率为80%。目前已种植茶叶2000亩,可开发面积3000亩。官家地茶山空气清新,气候宜人,非常适合开发为夏季旅游景点。

建议:

市级投入资金支持沙营镇开发官家地茶山,用第三产业带动更多群众致富。



审查分办意见

主办单位:市农委

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

35


标   题:关于加快北盘江农业生态示范园建设,打造贵州“小海南”的建议

领衔代表:王良福

地   址:镇宁自治县简嘎乡人民政府办公室

电   话:15885731001

附议代表:王兰福13698522628 席德平13885323659

王思霖13508532789 吴红群18008538062

王亚琼13985326178 童景岩13985310158

杨 青13908535230

理由及建议:

北盘江低热河谷地带聚集了独特的气候生态资源、初具规模的热带精品水果产业、自治县浓郁的民族风情等多种优势,该区域囊括镇宁南部,以及关岭、紫云、贞丰、望谟的部分地区,属于低热河谷气候,平均海拔600米左右,冬春干旱少雨,夏秋高温多雨,全年平均气温19.54℃,冬季平均气温13℃左右,比安顺冬季平均气温7.2℃高出5.8℃,比贵州冬季平均气温6.8℃高出6.2℃。全年无霜期达340天,年均降雨量1260毫米,年均相对湿度76%,是优质火龙果、芒果、蜂糖李的种植地带。目前镇宁已在该区域打造了1.87万亩的火龙果基地和10万亩以蜂糖李为主的 “六马系列李子”种植基地。该片区域打造后可帮助约30万人口脱贫。

建议市政府按照我省加快山地现代高效农业和山地特色旅游业发展的思路,整合资源加大对该区域农业园区建设的投入,升级打造休闲度假、观光体验型的农村观光园区,打造贵州“小海南”,充分发挥产业扶贫的积极作用。

措施:1.坚持规划引领,把打造贵州“小海南”纳入市级层面进行规划,委托优质规划设计的专业机构编制发展规划;

2.加大水、电、路等基础设施建设,构建快速便捷的路网体系,发展节能环保的光伏能源,提升农业灌溉水平和农村安全饮水质量水平;

3.引入实力雄厚的企业,提升火龙果、芒果、蜂糖李等精品水果园区经营管理水平,大力发展现代农业和旅游业,促进农旅融合发展;

4.加大美丽乡村打造力度,提升农村旅游承接能力和服务水平。


审查分办意见

主办单位:市农委

协办单位:市旅发委、镇宁自治县政府


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

36


标   题:关于将白云镇邢江村纳入安顺市邢江河国家湿地公园进行规划建设的建议

领衔代表:彭发贵

地   址:平坝区白云镇人民政府

电   话:13595324567

理由及建议:

邢江河流域沿线有着良好的生态环境和自然风光,从安顺市平坝区夏云镇小河湾至安顺市西秀区大西桥镇,河流沿线有安顺市平坝区小河湾和安顺市西秀区浪塘2个全国美丽乡村示范点;有安顺市平坝区羊昌乡四道坝;有素有“鱼米之乡”夜郎国 “大河十三寨”布依文化,旅游资源得天独厚,北斗湖路即将拉通,近年来,从安顺市平坝区夏云镇小河湾至安顺市平坝区白云镇邢江河至安顺市西秀区浪塘、九溪,安顺市平坝区、西秀区对邢江河流域旅游发展高度重视,分别通过美丽乡村、小康寨建设、旅游基础设施建设等各类项目,各显神通,全力推进各自区域内旅游开发建设,为邢江河流域的旅游发展带来很好的发展机遇。

安顺市邢江河流域涉及西秀区旧州镇、刘官乡、黄腊乡,平坝区白云镇等区域,安顺市邢江河国家湿地公园目前已经开始动工建设,但纳入范围只涉及旧州镇、刘官乡、黄腊乡,白云镇邢江村同属安顺市邢江河流域,还未纳入规划进行建设。

邢江村位于平坝区白云镇南部的邢江河景区,美丽的邢江河横穿全境,村域内植被保护良好,水资源丰富,风景优美,民族风情浓郁,优势明显。

一、地理优势。邢江村地处平坝区西南部,与西秀区黄腊乡毗邻,东抵羊昌乡龙海村,南与黄腊乡五星村相邻,为邢江河流域的重点村寨,距白云镇政府所在地8公里,到平坝城区距离15公里,民风淳朴自然,民俗文化多样,冬无严寒,夏无酷暑,全境纳入贵安新区,被列入贵安新区生态文化创新区。

二、交通优势。邢江村地处交通要冲,附近有沪昆高速、规划的北斗湖路等主干道,进村入户道路均已硬化。

三、环境优势。邢江村无工业污染,莽林翠海,山青天蓝,良好的生态、优美的环境亦是其极富竞争力的优势所在,生态环境优美,田连阡陌,绿树成荫,树木葱茏,植被良好。坝区均全部开垦为农田。邢江河缓缓流向下游,是村寨农田灌溉的主要水源。

四、资源优势。一是山水交融的旅游资源丰富。邢江村是沿山体等高线横向扩展的散落式村落,周边山环水绕,使整个村落散布于田野之中,环境较为优美。二是绿色农产品资源丰富。此地的水稻、蔬菜等绿色植物品质优良、口感独特。三是民风淳朴。全村辖12个自然村寨16个村民组,其中布依族人口占82%,是一个典型的布依村寨,民风淳朴,人民勤劳善良。

建议:

鉴于以上优势,为使邢江河流域优美自然风光、良好的生态环境和多姿多彩的民族文化得到充分开发,建议将白云镇邢江河流域沿河村寨纳入安顺市邢江河国家湿地公园进行规划建设,统一实施,推动邢江河流域旅游健康发展。


审查分办意见

主办单位:市林业局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

37


标   题:关于普定县猴场乡普屯坝山体公园项目工程建设的建议

领衔代表:杨凤娥

地   址:普定县猴场乡人民政府

电   话:13985710069

附议代表:  杨仕志13765352896 杨晓江13885365653

华时权13885301705 贺成艳13595301728

郭元林13698521888 卢仁强13985736822

理由及建议:

山体公园是依照山的形状进行布局,造景的公园,它具有公益性、生态性、景观性、人文性、休闲性、健身性等特点,与水体公园一样,越来越受到人们的认可和喜爱。猴场乡普屯坝具有“云中大草原”称号,旅游资源丰富。普屯坝山体公园的修建,可以提高城市品位、形象,促进生态建设、文明建设、经济建设。促进猴场乡旅游脱贫的发展。可以说是既经济、又环保低碳的增收项目。基于以上原因提出以下建议:

1.完善山体绿色植被的恢复。因风力发电厂的修建,普屯坝的植被受到一定的影响,绿色植被的恢复势在必行。按照“科学性、相宜性、生态性、现代性、健康性、可持续发展性”的原则,做好规划。不能以发展经济为借口来破坏环境。我们既要金山银山也要绿水青山。只有合理的规划发展,才不会在发展的同时破坏生态环境。

2.普屯坝是贵州安顺旅游的一片神秘的处女地,被称为“云中大草原”,面积一万余亩,海拔在1700-1800米之间,为贵州保存最完好的原生态高山草原。其境内有万亩杜鹃。一年四季景色各不同普屯坝山地公园的修建,既增加徒步攀登、野外露营、户外游览、观赏等游客人数,又促进贫困猴场乡旅游脱贫的发展。




审查分办意见

主办单位:普定县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

38


标   题:关于保护关岭自治县普利乡古茶树资源的建议

领衔代表:卢 彦

地   址:关岭自治县普利乡人民政府

电   话:13595353695

理由及建议:

贵州作为茶树原产地之一,因其自然地理的特殊性,被誉为“茶树种质资源的宝库”。近年来随着我省茶产业的快速发展,古茶资源的稀缺性和稀有性也越来越引起茶叶业界的高度关注。而这独特的资源却主要分布在贵州广袤的大山深处,高海拔、低纬度、寡日照的气候条件,长期以来的原始耕作方式,孕育和保留了全球最集中、最丰富的贵州古茶树资源。

作为最靠近古茶籽化石发掘地的安顺关岭县普利乡,也拥有大量古茶树、古茶园、野生茶树群落以及野生茶树。但古茶树资源的具体数量和类型不明,导致对古茶树资源的保护与利用无合理的方案措施。为此,市人大农经委在关岭县人大的邀请下,牵头组织市里相关单位茶产业专家对关岭普利乡古茶树资源进行调研,希望通过调研,提出对古茶树资源保护和开发利用的合理化建议,进一步为关岭的茶产业找到一条可持续发展的茶产业道路提供参考依据。

一、背景

(一)生态发展是中央为贵州的战略定位。

绿水青山也是金山银山”,这是习近平总书记关于贵州工作要守住发展和生态两条底线的重要指示要求的精准概括。未来贵州的发展将坚定不移的围绕生态做文章,着力发展能够发挥生态环境优势的环境友好型、生态友好型产业。

(二)从中央到地方的政策给茶产业强大的支持。

2007年贵州将茶产业发展第一次列入了政府规划;2012年国发2号文件对贵州未来发展做出明确规划性指示,将在贵州地区建设茶叶生产基地,对贵州低碳环境、农业产业园等政策扶持,为贵州茶产业发展提供环境保障;2014年贵州省深化茶产业发展,又发布了《贵州茶产业提升三年行动计划》,明确规划了2014年至2016年茶产业建设规范。系列政策的导向,为贵州茶产业的发展指明了方向,提供了政策导向平台,对打造贵州五张名片之一的茶产业发展提供了坚持的政策后盾。20155月,陈敏尔省长指出“贵州茶是呈给世界、世界认识贵州的一张靓丽名片。”使得茶产业的重要性更上一个新台阶,20179月,省人民政府出台了《贵州省发展茶产业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019)》,进一步树立了茶产业在贵州农业中的重要地位。

(三)生态与茶产业的结合最紧密。

贵州的老茶场一般都建设在生态环境很好的山区,现在新建的茶园往往也选择生态环境良好的地区,或者通过茶园的建设变荒山为绿地,茶叶为常绿植物,茶园建设往往伴随着绿化建设,最终将茶与生态建设紧密的结合在一起,这也是贵州在实践的基础上最终将茶产业定位为农产业中的主导产业。


  1. 古茶资源是贵州发展茶产业探索的新路子。

古茶树不仅是茶树原产地、茶树驯化和规模化栽培发源地的“活化石”,也是未来茶产业可持续发展的重要种质资源库,是独特珍贵的生物资源,蕴含着丰富的茶文化景观资源,具有重要的科研、生态、文化和产业提升价值。在保护中开发利用好古茶资源优势,带动茶产业快速发展,有助于推动贵州茶产业发展站上新起点、迈上新台阶。

二、保护目的

关岭县虽然茶产业规模不大,但地处中国古茶树资源的核心区,加上厚重的“永宁毛尖茶”历史茶文化背景,在安顺乃至贵州茶产业大发展的环境中,同样值得挖掘和发展。

普利乡(关岭东关茶场)的古茶树资源保护和开发利用模式,通过跟踪茶场的建设发展,探索其他拥有古茶树资源茶企的转型模式,为他们走一条可持续发展的茶产业道路提供参考依据。

三、调研过程

为了普利乡古茶树的摸底调查工作,安顺市人大农经委提前作了周密的安排,制定了调研方案,于20171221日组织安顺市茶办、安顺职院、安顺市农科院等相关产业专家一行8人,到关岭县普利乡古茶树资源现场开展调研工作。

上午9点在县大人、县林业局、县农业局一行领导和相关业务人员的陪同下,由东关茶场负责人引领调研组达到普利乡参观了东关茶场的古茶树集中保护基地、古茶树扦插育苗地、古茶树种子直播茶园、高山生态茶园,并沿着普利乡古茶树聚集范围线路,查看了(各个村名)等各古茶树资源点情况,实地进行了解古茶树资源区位、进出道路、环境生态、当地种植现状等体验考察,品尝了古茶鲜叶制作的红茶,听取了普利乡领导对全乡茶产业的发展规划介绍,并与茶场负责人和部分当地人访谈,深入了解了本地茶叶发展的历史和现状。

下午4点,在关岭县人大四楼会议室进行了交流讨论,县人大领导班子与调研组专家就考察内容各抒己见,发表了对古茶树资源的保护和开发利用发展方向的意见,并提出了合理化建议。

四、普利乡古茶树情况分析

(一)关岭古茶树资源情况。

1、古茶树资源现状:位于普利乡有一片较集中的古茶树,约几百株,为灌木型、中小叶、安顺本地团叶和长叶群体品种,树龄在百年以上,树胸径10-30cm不等;其它各古茶树资源点零星散布,胸径和树幅较大的约几十株。周边其它乡镇耳闻也有古茶树资源,但未作具体普查。

2、古茶树资源区位及交通:地处于国家5A级景区黄果树附近。高速路闸道出口约几十公里,道路均已经水泥硬化,车程1小时内。

关岭现有发现古茶资源虽然不多,但可能是未普查清楚的结果,或者是遭受破坏严重。从茶树发展史看,黔中地区为茶树原产地核心区,应该还能挖掘出更多的资源。

(二)当地茶历史和文化情况。

当地有一支从江西迁来的族人,称黎族,至今还保留着“三国”时的打扮,很有特色和观赏性。可以推论他们带来了先进的茶种植和加工技术,生产了历史名茶“永宁贡茶”,即史书记载的“永宁毛尖”,与安顺大水桥的“安顺毛尖”齐名。相邻的永宁镇为古时的茶马古道的重镇,留下了许多可以考究的遗迹。

现存的可支撑材料不多,很多是代代相传的口语故事,一些古迹还缺乏保护意识,带来缺乏书面和物证的联系,对当地特色茶文化的内涵佐证不够,急需保护整理完善。

(三)古茶产品市场环境。

安顺至今尚无开发古茶产品的企业,市场基本是空白。从贵州来看,以花溪久安古茶为主打,在推广古茶上作了很好的引导;从全国范围看,云南普洱古茶,从十年前就开发了成熟的古茶产品,市场发展良好,在近几年更是借助茶旅捆绑升级发展。

贵州西线茶旅是一个值得打造的方向,贵州将在晴隆县云头山建“中国古茶籽化石博物馆”,并按4A级景区的标准规划建设古茶籽化石博物馆园区,进一步推进贵州茶产业以及茶旅一体化发展。关岭普利乡紧邻晴隆古茶籽化石发掘地,借助外围的热度,打造纯生态的古茶产品和茶旅产品,非常有意义

五、建议

(一)地方政府要重视古茶树资源是当地茶产业升级转型发展的有力支撑。

1、建议县人大依托贵州省古茶树保护条例》,把古茶树保护纳入监督范畴,强化对古茶树的宣传保护意识;

2、建议县政府把茶产业升级转型发展(古茶开发)作为下一步茶企发展的支撑方向,研究出台相关政策给予支持;

3、建议涉及古茶资源县级各职能部门,整合资源给予支持,在项目申报上给予优先考虑;

4、建议普利乡政府规划古茶园区的建立,把古茶资源所在地纳入规划重点,示范建设新型茶旅示范点。

(二)业务部门和行业协会要从技术实施层面指导、支持茶产业升级转型发展,完成模式探索,并形成普及性指导意见,为关岭县乃至安顺相似的茶企提供参考。

1、建议县林业局、县农业局等相关部门协调派出专业人员给予普利乡指导;做好古园区规划编写、项目库建立、项目申请、观光茶园建设、古茶历史品牌恢复建设等方面给予靠前指导支持;

2、建议将普利乡作为试点帮扶对象,组织相关专业人员进一步对古茶资源普查、给予技术指导、产品开发、人才培训等方面帮助。

(三)普利乡(东关茶场)立足自身发展,实事求是、脚踏实地,做好古茶开发示范效应。

1、建议普利乡(东关茶场)优先发展好常规茶叶主业,在茶园管理、茶叶生产加工,产品开发、品牌打造上下功夫,使常规茶产品健康发展再上一个台阶。

2、建议普利乡(东关茶场)借助古茶资源保护契机,科学做好短期、中期、长期各项规划,根据茶场自身实力逐步开发古茶资源,逐渐转型努力向新型茶旅企业发展,并成为示范龙头。



审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

39

  题:关于切实加强镇宁自治县黄龙湖水位调度及水生态保护的建议

领衔代表:王星明

  址:镇宁自治县红岩山路发展与改革局

  话:13885314778

附议代表:吴红群18008538062 杨国富13721545620

          王兰福13698522628 杨艳玲15808537985

          吴志伦13885350485 陆贤德13885389577

          何顺刚15208530888 王荣琼18083150506

          汪希平13634111928 伍万祥13985313557

理由及建议:

黄龙湖位于镇宁自治县境内,是一座中型水库,水库正常蓄水位1103m,正常蓄水位以下库容8910m3,兴利库容8153m3,水库设计洪水位为1104.12m,相应的库容9310m3,校核洪水位1105.71m,死水位为1078m,总库容为9930m3,具有灌溉镇宁南片区5.29万亩、发电及向黄果树瀑布补水等综合效益。

黄龙湖发源于安顺市西秀区龙宫镇,来源于安顺主城区的污水排放对黄龙湖水生态的破坏极大。项目工程建设尚未竣工验收,设计灌溉设施未建设,尚未发挥原设计的灌溉效益。水位调度处于无序状态,现状水位长期达不到工程设计的1103m水位,导致湖区大面积无植被覆盖,岩石荒地裸露,石漠化严重,造成大量水土流失,淤积水库,减小库容。

因此,建议:

一是安顺市水务局切实强化黄龙湖水位调度,确保水位长期保持1103m水位;同时完善灌溉设施建设,确保镇宁自治县南片区生产灌溉用水。

二是按照“河长制”工作的相关要求,切实加强安顺主城区以及上游排污整治,规范建设排污设施,减少生活污水排放,降低污染,保证水生态合理利用。


审查分办意见

主办单位:市水务局

协办单位:市环境保护局、市住房城乡建设局、市民政局、西秀区政府、镇宁自治县政府、关岭自治县政府、开发区管委会、

          黄果树旅游区管委会


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

40


标   题:关于解决断桥镇八德片区国灌大沟正常使用问题的建议

领衔代表:雷丰富

地   址:关岭自治县断桥镇八一村

电   话:13595394822

理由及建议:

断桥镇八德片区土地资源丰富,气候好,一直以来是发展水稻种植.早熟蔬菜及精品水果的好地方,但是灌溉水资源缺乏,都是靠国灌大沟从郎宫河引水进来灌溉;可是目前国灌大沟老化,2014年重新整治至今还未全面完成,老百姓未能得到及时的有保障的使用,给地方经济发展造成了严重的影响!

建议:相关单位和部门及时的修建和维护好断桥镇八德片区国灌大沟,保障该片区1.06万亩土地的灌溉水资源能够得到正常使用。


审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:市国土资源局



安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

41


标   题:关于解决安顺市中医院汛期水患问题的建议

领衔代表:项 建

地   址:西秀区虹湖路42号百灵希尔顿财富中心19楼安顺市大健康医药投资有限公司

电   话:13885391530

附议代表陈慧英18586437780   陈兴华13885391166

黄金辉1376534999   陈永卫13308534763

雷明远13595328988

理由及建议:


安顺市中医院作为政府建立的公益性医疗机构,承担着向广大人民群众提供基本医疗卫生服务、维护公众健康权益的职责。然而安顺市中医院自搬迁新院以来,年年遭遇水患,不但给医院和周边群众带来巨大经济损失,也严重影响了正常履行公共医疗服务的职责。

一、安顺市中医院水患问题现状

安顺市中医院于20145月建成,自当年整体搬迁使用以来,汛期水灾每年都有几次,特别是二环路开通后,中到大雨即有水灾。如遇暴雨,洪水淹没院区、漫过室内标高,医院一层各科室、电梯、地下室均被淹,人行车行受阻,医院医疗工作受到严重影响。市政府、西秀区政府、开发区管委会及相关水务部门、消防部门、矿山救援队、受灾单位等投入大量的人力物力进行救援,安顺市中医院每年因灾直接经济损失加上防洪抗灾投入均在几十万元以上,汛期洪灾成为安顺市中医院心头大患,防洪抗灾成为其主要工作之一。

自安顺市中医院建设开始,针对医院可能出现的汛期水灾隐患,市中医院不断进行防洪的思考和汛期水灾自救,不断向有关部门反映。有关部门领导、专家多次到现场考察指导,提出很多临时防洪的宝贵意见,但要彻底解决水灾隐患,必须全面解决市中医院过境段排洪沟问题。

二、主要原因

市中医院汛期水患问题主要是由于排水沟尺寸不能满足排洪要求。市中医院选址建设前,黑石头水库排水沟经过院区进入下游云马小区段后改道东向转入北航大道雨水管。2013年西秀区水务局提供了黑石头水库流域50年一遇的防洪断面为2400*2700平方毫米。二环路开通后,西秀区水务局提供了黑石头水库流域20年一遇的防洪断面为2800*3000平方毫米。而安顺市中医院2013年修建排洪沟时,按开发区住建局要求,排水沟断面按云马小区断面尺寸900*900平方毫米修建,北航大道雨水管断面为800*800平方毫米,由于市中医院、云马小区、北航大道排水沟过流能力不足,洪水多次漫过医院院区流入北航大道、西航大道、南马大道、西门两可间,沿线水流成河,云马小区围墙被冲垮、车辆毁损,沿街商铺被淹,车辆、行人受困。

三、建议

汛期水灾隐患直接影响着安顺市中医院和周边人民群众生命财产安全,影响市中医院的诊疗服务和对外形象,一定程度上也影响着安顺市城市形象,对安顺市“五创”工作存在不利因素。为解决包括安顺市中医院汛期水患问题,提出以下建议:

一、西秀区政府、开发区管理委员会同相关部门前瞻性设计黑石头水库至护城河有足够断面的泄洪道方案并尽快组织实施,及早解决市中医院汛期水灾问题。

二、希望汛期前开通黑石头水库流域之重灾区——安顺市中医院院区内的泄洪通道,确保2018年安顺市中医院的汛期安全。

三、督促相关单位组织易涝点隐患排查,分清责任,督促责任单位尽早完成整治工作,提升城市防洪防涝能力。


审查分办意见

主办单位:市水务局

协办单位:西秀区政府、开发区管委会


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

42

标   题:关于将斯拉河景区打造为山地户外生态养生基地的建议

领衔代表:陈泽刚

地   址:平坝区乐平镇人民政府

电   话:13985735915

理由及建议:

20171018日,习近平同志在党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”,体现了以习近平总书记为核心的党中央对农业农村农民问题的根本地位的判断和全党工作重中之重的部署。总提要求是:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。体现在农业方面就是要实现农民生活的富裕,尤其强调促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民创业,拓宽增收渠道,并保障农民财产权益。习总书记提出“绿水青山就是金山银山”“形成绿色发展方式和生活方式”,实质上是通过保护环境,发展旅游,将“绿水青山”转化为“金山银山”。

斯拉河风景区位于安顺市平坝区的乐平镇与齐伯镇交界处,虽然各种“旅游点”不断兴起,但大多均为群众自发性的行为,档次低,“旅游”的气候未能形成,加之当地政府宣传不够、财力有限,一直“养在深闺人未识”。斯拉河全长32.9公里,优美的自然风光贯通景区,引子渡水电站大坝建成后,高峡出平湖,形成水域为27.4平方千米、库容量为5亿立方米的高原湖泊,从而使景区成为集高原湖泊和峡谷风光为一体的自然景观,加之景区周边聚居众多少数民族,神秘的民族文化、古朴浓郁的民风民俗,更增加其古老神奇之色彩。将斯拉河风景区打造为山地户外生态养生基地优势明显。

一是区位优势。斯拉河位于安顺市平坝区乐平镇、齐伯镇与毕节市织金县上坪寨乡、营合乡之间,距沪昆高速天龙站23公里,与夏蓉高速马场站相距13公里,离省会贵阳70公里,距安顺龙宫风景区89公里,与织金洞风景区距离50公里。

二是生态优势。斯拉河空气和水质都未受污染,水质清澈,山色倒影涟涟,构成了一道天然山水绿色艺术长廊。河水舒缓平展,鱼类繁多味美,河两岸岩石逢内生长着各种绿树和灌木,常有众多鸟类栖息。“水深不见底,山高不见顶,峡长不见头,树古不知龄”是斯拉河景区的主要特征。

三是景点优势。河两岸奇峰怪状万千,尤以雄奇见长。“天然壁画”、“大佛沐浴”、“望穿秋水”、“神女”、“十八罗汉撞金钟”、“八仙过海”、“骆驼卧滩”、“虎岩金瀑”、“金龟望客”、“千年神犬”等数十个景点各具形态,栩栩如生,数十个景点像数十颗翡翠明珠,镶嵌在斯拉河两岸。浓淡相间,疏密有序,层次分明。

四是地貌优势。斯拉河风景区属于典型的喀斯特地貌区,在绵延27公里的河段内,沿河两岸无数的石壁,酷似一幅幅精美的壁画;翠绿的树林,犹如一个硕大的盆景。群峰、奇峰、孤峰,是斯拉河群峰的共同特点。在斯拉河如诗如画的美境中,不仅存留有先人的遗迹,而且还流传着许多民间传说和故事。如当年诸葛亮南征时孟获逃生落水处手印尚存的“手掌岩”、关公之子关索为逃脱孟获追杀,马跃斯拉河时马蹄蹬踏留下的“马蹄岩”至今还栩栩如生。此外还有斯拉河形成、藏宝洞、石头打架等传说。

五是定位优势。将斯拉河风景区旅游定位为“山地户外生态养生基地”,无疑是在“守住发展与生态”两条底线中,与省委、省政府提出的“山地公园省多彩贵州风”定位相符,通过挖掘打造斯拉河极具特色的自然生态和民族文化两个“宝贝”,把绿色优势、文化优势转化为经济优势。让群众能享受到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的成果,让习近平总书记在十九大报告中提出的“乡村振兴战略”真正得到实施。

建议:

基于以上优势条件,建议将安顺市平坝区斯拉河景区打造为山地户外生态养生基地进行规划建设。


审查分办意见

主办单位:平坝区政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

43


标   题:关于加大平坝区十字乡旅游扶贫开发的建议

领衔代表:李兴国

地   址:平坝区十字乡人民政府

电   话:13885356186

理由及建议:

党的十九大报告提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”

平坝区以北7公里处的十字回族苗族乡属山区和半山区,S211平引公路穿境而过,规划建设的观安大道横穿十字乡,贯通清镇至西秀的林区以十字境内为主,绵延万亩,景色宜人的天然氧吧大坡林场、海巴林场、九甲林场等,石朱桥水库、老云水库等巨大旅游资源具有开发价值,有可供挖掘浓郁民族特色的清真饮食文化,苗族蜡染、刺绣及民族歌舞,有千亩玫瑰花园、千亩冰脆李、千亩高山绿茶等农业示范园区点缀其中,特别是贵州独一无二的“回民小镇”建设,具有不可复制性。境内青山绿水、民族文化历史悠久、旅游资源丰富,开发前景可观。

具备良好的产业基础。新医药产业园、安顺最大中医药交易市场、万亩牡丹园、高原林区无公害煤山茶园以及大规模三七、玫瑰花、苦参、金银花、葛根、食用菌等种植基地,发展势头迅猛,具有良好的发展基础;具备丰富的产业资源。十字气候适宜,地理位置优越,生态环境良好,药食植物丰富;具备独特的文化优势。十字乡是贵阳方圆百里范围的唯一“回民小镇”,回民文化深厚,原汁原味保留伊斯兰的风格,伊斯兰文化和宁夏及中亚地区一脉相承;具备强劲的物流潜力。十字紧靠夏云工业园,即将建成的观安城市主干道、卫惠高速贯穿十字全境,省道S211即将建成通车,青山中药材交易市场具有较强收储能力,可促进我乡物流产业配套升级,形成绿色低碳、开放互补的产业格局。

瞄准贵安新区、贵阳、安顺、清镇等周边城市几百万上班族的休闲游,依托独特的自然人文资源优势,打造平坝国家级山地大健康产业发展示范及生态旅游区,成为贵阳的后花园,安顺、平坝、清镇的休闲区。

建议:

鉴于以上优势条件,建议帮助平坝区十字乡边远少数民族地区进一步完善基础设施建设,整合大扶贫、大旅游、大生态、大健康,从市级层面给予整体规划,给予政策倾斜,加大资金投入力度。

拟建设5平方公里的回民小镇,20公里的石朱桥环湖路、35公里的原始森林的林区路、100个景观台、500个野营点和3万个停车位;打造20个苗族、仡佬族民族村寨,10个回族民族村寨;250家回族、苗族生态农庄;52000平方米的游泳池,占地20亩的停车场5个;新村连户路10万平方米、景区绿化3万平方米,栽种景观树1万株(胸径8-10公分);安装太阳能路灯4000盏,建40平方米公厕20个,购置垃圾周转箱2000个;排水管网8万米、排污管网8万米、景区大门6个;覆盖景区的供电、供水、网络安装与建设。


审查分办意见

主办单位:平坝区政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

44


标   题:关于关岭自治县岗乌镇纳磨村“四在农家·美丽乡村”旅游发展的建议

领衔代表:平 海

地   址:关岭自治县岗乌镇纳磨村委员会

电   话:13885352196

理由及建议:

纳磨村内居住着布依族、黎族、仡佬族等多个少数民族。大部分地区海拔高度在500—1500米之间。境内山脉属乌蒙山系,山体多起伏绵延。地貌具有高低起伏大,类型复杂多样的特征,碳酸盐岩分布广泛。岩溶发育,形成岩溶地乳貌与常态地貌交错分布,地貌形态千姿百态,石芽、竖井、漏斗、洼地、谷地、盲谷、丘峰、峰林等到处可见,溶洞、暗河、地下廊道比比皆是,是一个典型的喀斯特山区。境内气候呈立体状,跨越南温带、北、亚热带、中亚热带,冬无严寒,夏无酷暑,年平均降雨量1300-1400毫米,年平均气温16.2℃,无霜期296天。由于气候独特,盛产野生何首乌、独脚莲等上千种中草药材,并且药效好。森林覆盖率40%,素有“天然温室”之美誉,是旅游、休闲、度假的理想之地。

建议:开发纳磨村“美丽乡村·四在农家”乡村旅游发展,把纳磨村建设成旅游于一体的综合性生态旅游区,使之成为安顺乃至云贵川重要的旅游度假景区,壮大纳磨村村级集体经济,带动纳磨村全体村民提前挣脱脱贫、力争奔向小康。


审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

45


标   题:关于进一步加强对旅游业的管理,促进安顺旅游发展的建议

领衔代表:杨国富

地   址:镇宁自治县白马湖街道办事处

电   话:13721545620

理由及建议:

从全省旅游业发展来看,近年旅游收入和接待人数每年以30%以上的速度递增。目前,贵州旅游总收入在全国31个省区市中排名由五年前的23位上升到现在的16位,接待人数和旅游总收入都首次超过了邻省旅游大省——云南省,这在以前是难以想象的。从安顺市旅游业来看,2017年全市接待游客7300万人次,增长35%,实现旅游总收入750亿元,增长38%,全市旅游业实现持续“井喷”,发展迅猛。整个贵州旅游井喷式的发展,得益于各级党委、政府的高度重视,得益于全域旅游的打造,得益于各景点的升级改造,得益于交通网的完善,得益于贵州得天独厚、多姿多彩的旅游资源的天然吸引力,更得益于这片神秘的土地上热情好客、淳朴善良的贵州人的努力。

近年来,纵观全国一些地方,经常出现宰客、欺客,游客被打、强制消费等负面事件。游客出门在外,变成了弱势群体,遇到委屈,受到不公,在诉求得不到妥善处置的情况下,往往通过网络宣泄不满。现在是网络信息时代,负面消息传播之快难以想象,给该地旅游业带来沉重打击,造成游客锐减,收入下滑,且负面影响难以消除。以上情况在我省、我市也不时发生。旅游业与种植业一样,三分种七分管,只种不管,颗粒无收。随着游客的快速增加,从事旅游服务的人也越来越多,服务队伍素质良莠不齐。为此,加强对旅游业的规范管理,避免安顺区域内出现宰客、欺客、黑导游、强制消费等情况,未雨绸缪,防患于未然显得尤为必要。

为此,建议:各职能部门加强对全市各旅游景点,尤其是新打造的景点要加强全方位的监管,出台相关管理措施,规范全市旅游服务行业,促进安顺市旅游业健康发展。


审查分办意见

主办单位:市旅发委

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

46


  题:关于拓展黄龙屯格旅游圈,开发打帮河旅游资源, 形成全市大旅游圈的建议

领衔代表:陆贤德

  址:镇宁自治县六马镇人民政府

  话:13885389571

附议代表:吴志伦13885350485 王兰福13698522628

          杨国富13721545620 王良福15885731001

理由及建议:

一、建议背景

全国旅游看贵州,贵州旅游看安顺,安顺坐拥两个5A级景区,又据有滇黔东西通道之要害,加上高铁时代带来的便利,近年来,安顺的旅游呈现井喷式发展,为安顺经济发展带来了良好的发展势头,同时,也为脱贫攻坚注入了新活力。但由于景点的单一性,旅游资源开发利用的局限性,大量游客入安后,在安停留时间不长,未能真正变过境游为目的地游,大量的游客在安停留时间无非就二至三天,除了门票经济收入外,其人收入附加值开发利用不高。

2016年全省旅游资源普查,镇宁县共有两处旅游资源被列为重点旅游资源,分别是千年布依古寨高荡村、打帮河山水风光。现在,高荡旅游资源已在开发打造,而打帮河丰富的旅游资源仍在沉睡之中。

二、建议的内容

继续巩固发挥黄果树旅游的龙头地位。加大黄果树瀑布下游旅游的开发利用,沿天星桥向下,开发郎宫河畔度假村,开发木城河水上漂流,沿木城河下游开发打帮河关脚孟获屯、孔明塘、冰臼系列景点,沿打帮河沿岸,开发打帮河山水风光游、生态体验游及热带精品水果农旅游,直至关岭县花江大峡谷,体验峡谷风光后,迂回至坝草码头,开发坝草码头经六马打万至镇宁县沙子乡红军长征红色旅游线路,同时能品尝到亚热带水果火龙果、芒果、百香果及蜂糖李。沿该线路向东北拓展,直至紫云县格凸河景区,再回到安顺,形成了一个大的循环旅游圈。该线路打造后,预计游完整个线路需要4—7天,真正意义上实现了过境游向目的地游的转变。

三、建议可实施的有利条件

1.该旅游线路基本覆盖了安顺市所有县区;

2.该线路旅游业态特别丰富,涵盖了名胜古迹游、山水风光游、农旅体验游、文化传承游、红色文化游等诸多方面;

3.黄龙屯格的拓展区具有无可复制的优势,特别是镇宁县南部片区,一是得天独厚的气候条件,全年无霜区,冬季温度保持在6—10,对于冬季旅游是一个利好条件,二是镇宁县南部片区精品水果的大力发展,目前已具有10万亩以上规模的李子种植量,而且,六马蜂糖李已经获得国家地理标识认证,获得了中国园艺学会杏李分会举办的第四次全国李杏品鉴会“全国优质李金奖”,2017年交易额4.7亿元,而且这一产业以每年30%—40%的增长速度在快速增长,同时,打帮河沿岸种植了1.6万亩的芒果和1.8万亩的火龙果,特别是芒果产业的突起,在全省规模上绝无仅有。

4.产业发展带来了空前高涨的人流量,每年到镇宁县南片区人流量特别大,特别是六马镇,每年6月—8月游客达到810万人次,这为旅游发展注入了新的活力。

建议拓展黄龙屯格旅游圈,开发打帮河旅游资源,形成全市大旅游圈。


审查分办意见

主办单位:市旅发委

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

47


标   题:关于解决中心城区生活垃圾收集运输工作的建议

领衔代表:黄 洪

地   址:开发区北航路远大四季园

电   话:13595356080

理由及建议:

随着西秀区城市化进程步伐的加快和人民群众生活水平的日益提高,广大人民群众对环境卫生的要求越来越高,而生活垃圾收集运输是一个城市搞好环境卫生最基础的工作。

目前,西秀中心城区正在实施多个棚改项目,其中,多个生活垃圾收集转运站已被撤除和即将面临拆除,如市府路垃圾收集转运站已被拆除,利达社区垃圾收集转运站马上要拆除,南水路垃圾收集转运站、西水路垃圾收集转运站等在棚改范围内,即将面临拆除。中心城区垃圾收集转运站的拆除,对原本就紧张的垃圾收集运输工作带来了更大的困难,下一步如果继续拆除垃圾收集转运站,那西秀中心城区的垃圾收集转运工作将面临“瘫痪”的危险。

现结合城市建设的需要和环境卫生工作的实际,建议:

一、西秀中心城区的小型垃圾收集转运站不再使用,在西秀区城郊的东、南、西、北分别建设4座中型的垃圾收集转运站,城区生活垃圾统一运输到4个中型收集转运站转运。

二、如果第一条建议不能实现,建议每拆除一座垃圾收集转运站,在拆除前,由拆除业主方在原老收集转运站的服务范围内,重新选址新建一座垃圾转运站,新站建成后再将老站拆除。


审查分办意见

主办单位:西秀区政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

48

标   题:关于加强夜郎湖饮用水源地生态环境保护的建议

领衔代表:伍廷辉

地   址:普定县政协

电   话:13885367828

附议代表:  杨凤娥13985710069 罗小东13908539970

张  涛13595347519 黄明伦13885307073

李焕进15185433143 周永翎13595370188

刘淑芳13985707444 林选海15885740007

胡  林13765310899 陈光禄13595355058

杨晓江13885365653 杨仕志13765352896

华时权13885301705 朱代荣13698513336

理由及建议:

夜郎湖是1993年建设梭筛电站形成的人工湖,湖区全长42公里,水库正常蓄水位1145m、蓄水量4.2亿立方,主要功能用为发电、供水。1999年夜郎湖成为安顺中心城区唯一饮用水源地,取水点设在梭筛水电站坝口处。目前,日取水15万吨(其中:供安顺主城区12万吨/天、普定县城2万吨/天)。夜郎湖主干流三岔河于2006年在六枝龙场乡修建阿珠水电站,从2010年起,来水补给量逐年减少,每年10月至次年雨季前均无水流入下游,夜郎湖从原来的河流型水库转变成湖库型,交换频次已由原来全年的7-9次变为每年不到1次,自净能力大幅降低,水体易富营养化,引发水华现象,使饮用水源地水质安全受到巨大影响,安顺城区居民健康安全受到严重威胁。

为保护好“大水缸”,2002年省人大常委会颁布实施《贵州省夜郎湖水资源环境保护条例》。20043月夜郎湖饮用水源地一、二级保护区划分方案经省政府批准实施,一级保护区面积5.6平方公里,二级保护区面积16.8平方公里。准保护区划定方案20063月经市政府批准实施,保护区面积190.43平方公里。20154月市人民政府印发了《安顺市夜郎湖饮用水源地环境保护实施方案》,对夜郎湖水源地环境保护进行安排和部署,确保饮用水水源安全。20155月普定县启动《夜郎湖水环保护三年行动计划》,举全县之力,整合资源、整合资金、整合项目,按照一年治标、两年治本、三年完成”的要求,全力实施“净缸”工程。20157月经市委市政府批准,普定县成立夜郎湖管理处,属普定县人民政府管理的正科级公益一类事业单位,核定事业编制10名,主要承担夜郎湖水资源和夜郎湖风景名胜区的统一规划、综合利用、科学开发工作,组织协调相关部门共同做好夜郎湖的饮用水源保护、水资源保护和夜郎湖水资源环境保护范围的生态环境保护等工作。201512月普定县启动夜郎湖一级水源保护区居民搬迁和围网建设工作,目前已完成2431087人搬迁和23公里围网建设,共投入资金2.2亿元,除市政府支持5000万外,其余资金全部靠县级融资保障。安顺市政府从2015年起每年预算300万元用于夜郎湖环境治理和保护工作,并按照30%逐年递增,但远远不能满足沿湖乡镇农村面源污染防治、污水处理、垃圾清运、生态修复、水源涵养等工作需求。以垃圾清运为例,沿湖共有6个乡(镇、街道),一个乡镇每月至少需要4.6万元才能基本保障垃圾清运工作。

【建议】

1.市政府从市级层面加大资金支持力度,支持做好夜郎湖饮用水源地农村面源污染防治、生态修复、污水处理、垃圾清运等保护工作。

2.将已成立的夜郎湖管理处提升为事业副处级单位,加强夜郎湖环境保护组织保障力度,便于统筹协调和调配相关资源,确保环境保护各项工作有效落实。



审查分办意见

主办单位:市环境保护局、市编委办

协办单位:市财政局



安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

49


标   题:关于新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险整合并轨的建议

领衔代表:张 宇

地   址:平坝区夏云镇人民政府

电   话:13885345225

理由及建议:

为不断提高城乡居民的医疗保障水平,加快城乡一体化建设,推动新农合与城镇居民医保整合,能够适应社会发展以及群众对医疗保障的需求,具有较大的可行性。

新农合和城镇居民医疗保险两种制度设计具有差异。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险两项政策从上到下分属卫生部门和社会保障两个部门主管,在制度的设计上难免会产生一些不协调。新农合和城镇居民医保交费都是120元,参加新农合门诊费用可以享受优惠,患小病在乡镇医院报销比例高,门诊全年累计报销封顶线为400元,建档立卡贫困户为500元,具体比例设置为乡级85%,县级85%,市级65%(经转诊)或55%(非转诊)。特殊病种作为大额门诊补偿不设置起付线,封顶线不突破新农合最大支付限额,报销比例按照同级别的住院比例报销。而城镇居民医疗保险无门诊费400元,一级医院(含社区医院)无起付线;二级医院同一年度内第一次为100元,第二次为50元,第三次无起付线。三级医院为一年度内第一次为300元,第二次为150元,第三次无起付线。享受城市最低生活保障人员,无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人的人员,丧失劳动能力的重度残疾人,低收入家庭60周岁以上的老年人,重度残疾的学生和少年儿童等有优惠照顾,其起付标准减半收取。

新农合和城镇居民医疗保险有重复参保的现象,部分户口在农村的在城里读书的学生,在农村以家庭为单位参加了新农合,在学校又集体参加了城镇居民医疗保险,致使重复参保、重复缴费。尽管经办机构与财政部门尽力控制重复参保,但收效甚微,主要原因就是新农合与城镇居民医疗保险分别由两个主管部门管理,两个经办机构负责经办,计算机系统各自独立运行,缴费时间也极为接近,不能从技术上防止重复参保。新农合与城镇居民医疗保险经办不并轨,就难以保证不重复参保。

建立城乡一体化的城乡基本医疗保险制度的可行性,国家有要求,全国很多地区已经实现新农合与城镇居民医疗保险成功并轨且运行良好。根据贵州省人民政府办公厅文件(黔府办发〔201652号)《贵州省整合城乡居民基本居民医疗保险制度实施方案》的通知要求,推动城乡居民基本医疗保险制度实现“六统一”,即“覆盖范围统一、筹资政策统一、保障待遇统一、医保目录统一、定点管理统一、基金管理统一”。加快推进基本医疗保障城乡统筹,稳步推进经办管理资源整合,做好各项基本医疗保障制度政策和管理的衔接,实现信息共享,避免重复参保。

建议:

从市级层面出台政策,按照“六统一”规定,及时将全市新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险整合并轨,规范运行。


审查分办意见

主办单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

50


标   题:关于黔中新兴产业示范园区申报省级开发区的建议

领衔代表:杨 玲

地   址:黎阳高新区管理服务中心

电   话:18788675693

理由及建议:

党的十九大报告指出“实施区域协调发展战略,强化举措推进西部大开发形成新格局,”坚持新发展理念,建设现代化经济体系,必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,建立更加有效的区域协调发展新机制,在优化经济结构、转换增长动力的攻关期,打造西部地区新的经济增长极符合建设现代化经济体系迫切需要和我国发展的战略目标。

2011年,为进一步促进贵阳—安顺一体化发展,安顺市委、市政府批准成立黔中新兴产业示范园区,委托平坝管理。作为安顺市东联贵阳市发展的桥头堡,黔中新区在现贵安新区核心区内先后建成黔中路(一期),完成江苏慧谷IT产业园规划,启动贵安新区“四横四纵”中“金马路、百马路、贵安路”城市干道8公里征地工作。2012年,国务院和贵州省委分别下发了《关于支持贵州经济社会又好又快发展的意见》(国发〔20122号)文件,《中共贵州省委关于进一步支持安顺经济社会又好又快发展的意见》(黔党发〔201215号)文件,均对贵阳—安顺一体化发展和黔中经济区建设明确了政策支持,同年,国家级贵安新区成立,黔中新区职能定位发生改变,仅2017年,黔中新区围绕经济工作这个中心任务,按照上级党委政府的决策部署要求,推动经济建设上了一个新台阶。全年,新区所属项目累计完成固定资产投资约10亿元,其中市政基础设施及配套建设项目6个,共计投资约6亿元,完成亿元项目统计入库3个;房开项目1个,共计投资约4.08亿元,完成统计入库项目1个;累计实现招商引资到位资金3亿元;融资贷款到位资金1亿元,完成新区项目征拆、设计、监理、勘察、可研、招标、建设等投资约2.2亿元。

黔中新区的发展,对于打造一流的省级经济开发区和贵安一体化示范园区具有重要意义。

一、申报省级开发区有的政策依据

2010年和2012年,省人民政府《关于加快产业园区发展的意见》(黔府发201017号)和《关于促进开发区工业园区健康快速发展的意见》(黔府办发〔201248号)相继颁布实施,提出要深入实施工业强省和城镇化战略,充分发挥产业园区和开发区聚焦产业发展功能和示范效应,以产业园区和开发区为载体,进一步提升开放水平,扩大招商引资规模,有效承接产业转移,加快新型城镇化步伐。20113月,省商务厅等四个厅共同发布了《关于印发《<贵州省省级开发区扩区调整区位的审批原则和程序><贵州省省级开发区基本条件和审批程序>的通知》,要求确保新建省级开发区的工作有序开展,规范运行。2012年省委、省政府出台《关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》(黔党发〔201215号),提出“将黔中新兴产业园区作为省、市、县(区)共建园区,省工业和信息化发展专项资金每年对以上两个园区基础设施建设项目以贴息、补助等方式给予支持。支持黔中产业园区申报省级开发区,条件成熟时申报国家级开发区”,“加快建设平坝生态白酒工业园项目”。20171月国务院办公厅下发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177号),加强对各类统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势,推进供给侧结构性改革,形成经济增长的新动力。

二、申报省级开发区优势

(一)区位优势

拟申报开发区核心区位于平坝区城西南部,距贵阳、安顺均不足50公里,处在贵安新区核心区的中心位置,也是建设贵安都市圈,实现贵阳安顺一体化、同城化的重要枢纽和结点,属于贵州省重点开发区域。

(二)交通优势

拟申报开发区核心区位于沪昆高速、贵安大道、沪昆高铁、贵昆铁路沿线,贵昆铁路新平坝站、沪昆高铁平坝南站位于核心规划区范围内,在建的贵安城市交通路网将为拟申报开发区提供良好的交通条件。拟申报开发区核心规划区范围内产业路、谢华路已建成通车,航空大道、大新路、纵六路、横十一路、大寨路建设和龙阳路改造已完工投入使用,核心规划区主干路网基本建成。

(三)基础设施建设优势

区内道路交通、供排水、通讯网络等基础设施建设趋于完善,目前区内已有4110KV变电站和安顺平坝西220KV变电站,电力保障有力,通信网络全覆盖,城市主干道穿境而过,园区路网工程完善。

(四)招商引资优势

20139月以来,已建成高铁广场、谢华路、产业路等基础设施项目完成投资约4.3亿元。龙阳路改造、平黎大道四期、黔中商务大厦、高铁新城滨河景观、纵六路等项目已完成投资4.1亿元。生态食品工业园内已入驻企业建设项目预计总投资3.9亿元,已完成投资1.7亿元。区内已建成的航空小镇建设项目总投资约7.7亿元;平坝区农商银行大楼和平坝区金融科技大楼已在核心区选址建设,签约资金1亿元,现有4个意向引进在谈项目,总投资约30亿元,接待前来考察投资企业20余家。仅2017年,黔中新区招商引资重点联系项目温泉小镇、贵州龙黔威酒堡,总投资达16.8亿元。

(五)资源禀赋优势

黔中新区地处黔中腹地,自然风光旖旎,民风淳朴,民族民俗文化资源丰富,特色突出,规划范围内地势平坦,年平均气温14.2℃,冬无严寒,夏无酷暑,生态环境良好,具有丰富的地理环境、良好的生态环境和独特的温泉生态资源,此外平坝白酒产业历史悠久、延续传承,在建的温泉小镇、黎阳航空小镇,是独特老三线文化传承与军民融合的典范,屯堡文化、清真美食文化、民间文化等博大精深,平坝食品工业园欣扬小微企业已入驻20多家,未来科技城的建设必将让黔中新区聚焦行业“领头羊”和吸引高端人才,以大数据+为依托,以智慧新区创建为目标,以未来科技城打造成为贵州省“双创”示范基地为抓手。优越的生态环境、浓厚的特色文化、蓬勃发展的朝阳产业,渐趋完善的基础设施,良好的招商投资环境必定能助推安顺平坝及黔中区域经济的新腾飞。

()省级开发区申报组织工作

按照《贵州省省级开发区的基本条件和审批程序》,组建工作专班,编制《设立平坝经济开发区可行性研究报告》、《设立平坝经济开发区土地利用方案》、《设立平坝经济开发区选址报告》等相关文本,按照程序向省市报审。

三、申报省级开发区重大意义

黔中新区总体规划布局为“一核两翼”(一核即高铁新城城市综合带,两翼即邢江河-羊昌河大健康产业示范带和斯拉河旅游产业带),通过建设集工业、商贸、物流、休闲、居住为一体的现代化生态工业城市综合体和宜居、宜游、宜商、生态、养老的旅游产业带,申报省级开发区,将黔中新区打造成贵安一体化发展示范区、文化旅游产业示范区及城乡统筹发展示范区,进而与黎阳高新技术产业园区产业方向形成错位发展格局,有利于服务平坝增比进位;有利于服务贵安一体化,有利于推进区域大旅游大生态发展进程,必将为安顺-贵阳-黔中区域经济社会发展起到重要的推动作用。

建议:

鉴于黔中新兴产业示范园区优势明显,条件成熟,对安顺平坝乃至黔中区域经济发展有重要的作用和意义,建议将黔中新兴产业示范园区申报为贵州省省级开发区。


审查分办意见

主办单位:平坝区政府

协办单位:市工业和信息化委


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

51


标   题:关于解决包包村公厕及健身器材的建议

领衔代表:代 艳

地   址:关岭自治县顶云街道包包村

电   话:13885342128

理由及建议:

包包村共706户,3281人,在市委、市政府的关心和支持下,将我村棠梨树和蚂蚁冲两个自然小组搬至新建小区,小区共修建63套套房,现已满住,有一场坝,每场大约5000余人,可连一个公厕都没有,这让挨住场坝的农户头痛,有一个1200平方米左右的广场,可什么样的健身器材也没有。能否给予解决一套健身器材(包括乐器器材)。

建议:

解决关岭自治县顶云街道包包村公厕及健身器材。



审查分办意见

主办单位:关岭自治县政府

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

52


标   题:关于配置扶贫政策知识宣传设备的建议

领衔代表:班 莉

地   址:紫云自治县畜牧服务中心

电   话:13595397689

理由及建议:

当前,在脱贫攻坚的战略下,如何让贫困户了解扶贫政策,如何配合抓产业促脱贫,只能靠我们的干部去反复宣传、去解说,虽然苦口婆心,但总是起不到很好的效果。主要原因有:一是大多数贫困户没文化,并且老人居多,根本无法理解;二是有些干部在宣传工作中,有本身对扶贫政策理解不透、讲解能力较差,说法不一致等,总是达不到宣传效果,在回访中他们总说什么都不知道。

建议:将扶贫政策知识制作成音频资料,每个村配置1套音响设备,在村委反复播放;为驻村工作队配置1套以上便携式音响设备,进村入户时,在贫困户家反复播放,以达到扶贫宣传的效应。


审查分办意见

主办单位:市扶贫办

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

53


标   题:关于督促医疗机构补充或培训卫生人才,让中医馆投入使用的建议

领衔代表:熊华萍

地   址:关岭自治县关索街道卫生院

电   话:18744719797

理由及建议:

根据2017年工作目标要求,我市很多乡镇卫生院已建成标准中医馆,但因卫生人才(中医师、放射科医师、外科医师等)发展不均衡,导致很多中医馆建成后成为“空壳”,未真正投入使用,浪费医疗资源。例如一个骨折病人来就诊,需要放射科医师诊断骨折部位、骨折程度等,外科医师及中医师才能作出治疗方案:骨折外固定还是内固定、石膏固定还是夹板固定、固定后是否需要作牵引、需要作什么样的牵引等,需通过多方医师协调得出而为之。因此,建议上级相关部门督促已建成标准中医馆的医疗机构补充或培训相关卫生人才(缺什么补什么),按区域着力打造一个能为老百姓服务的中医馆。让中医管真正投入使用,一方面可以降低老百姓医疗成本,另一方面在提高基层医务人员诊疗能力的同时,减轻县级医疗机构的工作压力。

建议:

督促医疗机构补充或培训卫生人才,让中医馆投入使用。


审查分办意见

主办单位:市卫生计生委

协办单位:市人力资源社会保障局、各县区政府(管委会)


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

54


标   题:关于县级医院“普通针刺、手法点穴”项目在农合中收费标准的建议

领衔代表:张 鑫

地   址:紫云县恒益中医院

电   话:13595380090

理由及建议:

我国中医的文化有着数千年的历史,在历史发展的过程中,中医文化的发展被不断的完善,其文化可谓博大精深。在这数千年中,不管世界、环境、文化、科技怎么发展,中医的文化一直备受人们的重视。中医在不断地扩大它对世界世界的影响,而中医针灸推拿学就是这中医学中的一个重要的分支。针灸推拿学是运用针刺、艾灸、按摩、手指点穴等手法治疗、防治疾病的一门临床学科。

普通针刺也称神经干刺激疗法。是用针刺或弹拨等方法刺激与病变部位有密切联系的神经,从而达到治愈的效果。普通针刺疗法的适应症很广,不仅可治疗运动系统软组织损伤及运动系统疾病,而且可以治疗脏腑疾患、神经系统疾患及其他杂症,所以受到民众的广泛认可。

手指点穴疗法是在患者体表穴位和特定的刺激线上,运用点、按、拍、掐、叩、捶等不同手法,促使机体的功能恢复正常,以防治疾病的一种方法。手指点穴适应症很广,对脊髓灰质炎、脑炎后遗症、脑性瘫痪有较好疗效,尤对急性腰扭伤、小关节紊乱效果显著。

所以,普通针刺和手指点穴在中医治疗手法中是必不可缺、运用频繁的手法,但是针对农合“普通针刺和手指点穴”的收费标准,安顺市采用的安市价字(200334号的收费标准,即5个穴位2元钱,1个穴位4角钱的标准。鉴于这种收费标准,我认为还有失偏颇。一个针刺穴位4角钱,一个穴位一根银针,一根银针的成本价就是2角,剩余2角作为医生的人工费用都不够,那么医院更谈不上有什么收益。包括手指点穴也是一样的,1个穴位4角钱,一个穴位要点3分钟,人工成本不够,医院更谈不上收益。据悉,清镇市、榕江县、观山湖区等一些安顺市外的医院,已开始执行新版贵州医疗服务项目价格,即普通针刺收费皆为2元一个穴位,有些医院收费更高,皆趋于合理收费,只有安顺市仍沿用2003年的收费标准,从成本方面来说很不合理,使医院的工作无法开展,使此类项目无法开展,小到不能很好的治疗需要治疗的病种,大到长此以往,此类技艺不开展就会使其失去传承,是我国中医针灸点穴疗法不能发扬和创新,对这种文化造成流失断档。

为了使医院更好地开展此类技艺为患者解除痛苦,为了使安顺地区针刺、点穴继续创新和发扬光大,建议:

市政府认真研究、通过各方面调研,针对农合中普通针刺和手指点穴的收费制定一个合理的收费标准,使民众得到看得见的实惠。


审查分办意见

主办单位:市卫生计生委

协办单位:市发展改革委


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

55


标   题:关于请相关部门对县级民营医院开放医疗“一站式”服务的建议

领衔代表:张 鑫

地   址:紫云县恒益中医院

电   话:13595380090

理由及建议:

近些年来,国家对扎实推进优抚对象医疗保障工作,提高了优抚对象医疗保障水平,给予了高度的重视。依法保障优抚对象权益、是促进国防和军队建设的重要举措。总的来看,优抚工作在各级领导的大力支持下,将优待军人及其家属工作放在一个特殊位置上,作为关注民生、保障民生的一项重点工作常抓不懈。但是,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,传统的优抚保障体制的基本内容、保障模式、运行机制,已不能完全适应优抚对象的要求,难以维护好优抚对象的权益。在新形势下针对优抚对象医疗保障如何进一步做好,我们还需要不断地探索、创新,需要开放民营医院医疗“一站式”服务。

一、目前存在的问题及原因

(一)“看病难”问题得不到根本解决。目前我国大多地区都建立了优抚医疗保障制度,我市也为优抚对象参加了医疗保险,并实行了“一站式”结算服务,缓解了优抚对象医疗费报销难的问题,但“看病难”问题还没有根本解决。各类重点优抚对象虽然分别参加了不同形式的医疗保险,但重点优抚对象由于普遍年老体弱,90%以上的优抚对象是患有慢性病,不适合住院治疗,以药物来维持,而我市的医疗门诊费每人每年只有400元,远远不能满足看门诊的实际需要。只有住院,费用才能按照规定比例给予报销,大多数的优抚对象还是被大额的、经常性的医疗费用挤占了生活补助,无形中降低了他们的生活标准,甚至出现了因病返贫的现象。

(二)彻底解决“一站式”结算服务问题。优抚对象大多为农村人口、退伍军人,在他们年轻从事的工作当中造成很多劳伤,需要进行康复治疗,公立医院由于病源多、服务人员缺乏,导致优抚对象不能很好的进行长期的康复住院治疗,民营医院刚好可以填补这份缺失,使他们正真的解决“看病难”的问题,所以很多优抚对象选择了优质服务、治病解痛的民营医院,但是在安顺市县级民营医院看完病,享受不到应有的补助及“一站式”的简化服务,大部分人员很有情绪,希望能尽快解决“一站式”结算服务问题。

二、解决方案

针对“看病贵、看病难””问题是优抚工作中的重点问题,也是各级政府始终关注的民生问题。建议相关部门积极采取有效措施,多措并举、完善政策、重点突破。

(一)针对部分优抚对象“平时吃药难”的问题。结合实际在医疗补助资金中适当安排重点优抚对象日常医药费用,依靠社会力量对于优抚对象进行慰问,有计划地为重点优抚对象发放临时医药费和安排体检查病等具体措施,给予优抚对象“绿色通道”,使他们不论是在公立医院,还是民营医院,只要适合看病,给予同等对待的报销流程,使他们放心看病,放心报销。

(二)针对彻底解决“一站式”结算服务问题。建议建立健全优抚对象医疗保障“一站式”服务的相关制度,提高优抚保障质量,请相关部门开放民营医院医疗“一站式”结算服务。目前保险公司已与民营医院签订“一站式”结算服务协议,但民政部门还未签订“一站式”结算服务协议。动员和依靠社会力量,关爱、关心革命功臣,支持优抚工作,为广大优抚对象献爱心。一大部分人的病情治疗、住院流程、服务等方面需要来到民营医院进行救治,故而开放民营医院医疗“一站式”结算服务,既解决了绝大多数重点优抚对象“看病难”的问题,又使他们感到“病有所管、老有所依”,精神压力减小,彻底解决优抚对象的医疗保障问题。

(三)请相关部门继续加大宣传培训力度。要通过广播、电视、墙报等宣传方式将优抚政策进行广泛宣传,做到使民营医院力量参与医疗“一站式”服务家喻户晓。并请相关部门加大监管力度,以达到政策惠民的目的。



审查分办意见

主办单位:市卫生计生委

协办单位:市人力资源社会保障局、市民政局、各县区政府(管委会)


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

56


标   题:关于我市农业科研机构应设特色产业研究所的建议

领衔代表:罗小东

地   址:普定县化处镇人民政府

电   话:13908539970

理由及建议:

产业扶贫是打赢精准扶贫攻坚战根本保障,是实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的关键举措。近年来,我市整合大量涉农资金进行产业结构调整,发展特产种养殖业。茶叶、韭黄、养兔、养蜂等特色产业蓬勃发展,市场范围也越来越广,但我市农业科研机构对这些特色产业的研究度不深,在繁育良种、技术推广上能力还弱。为支持我市特色产业做大做强作响,建议:我市农业科研机构应增设相关产业研究所,为我市产业发展提供科技和技术保障。


审查分办意见

主办单位:市农委

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

57


标   题:关于将平坝区国税局、地税局作为合署办公试点的建议

领衔代表:郑汝林

地   址:平坝区财政局

电   话:13984438818

理由及建议:

党的十九大报告提出“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”

20165月,根据国务院要求,全面推开营改增试点,平坝区地税局将全区涉及营业税的纳税人1229户全部移交给区国税局进行管理,区国税局管户增加,征收管理难度增大,区地税局的税基进一步降低,税收管理事务相对减少,然而两个单位对纳税人又存在交叉管理问题。

一是两个单位管理的税种不一,但是管理对象基本一致,管理宗旨都是“为国聚财、为民收税”,而纳税人需应对两套征税体系、两个不同单位,感觉很麻烦,不但纳税成本增加,征缴成本也增加了,也造成纳税人和税务部门之间的矛盾发生。

二是区地税局的税务干部对移交的营改增纳税人管理更加熟悉,如果合署办公,更有利于国税局对纳税人的管理。

三是两个单位、两套机构重复配置相同的资源,包括办公场所、设备、机构等,增加了成本与费用的支出。

四是两个部门都存在人员年龄结构不合理现象,对于新时代下的税务工作人力资源不足导致生产力下降,如果合署办公可以节约人力资源,充分发挥人的工作潜力,提高工作效率。

建议:

鉴于以上工作实际,建议将平坝区国税局、地税局合署办公纳入试点进行,若能提高工作效率,解决征纳矛盾,可在全市进行推广。


审查分办意见

主办单位:市国税局、市地税局

协办单位:


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

58


标   题:关于进一步加强社区矫正工作的建议

领衔代表:李朝俊

地   址:平坝区人民法院

电   话:18008538601

理由及建议:

社区矫正是在开放的社区环境中对判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的四类罪犯进行监督管理的一种刑罚执行方式。社区矫正工作是社会管理的重要内容,是司法行政机关新增的重要职能,关系到社会的安全稳定。以平坝区为例:该区自2011年开展社区矫正工作试点以来,累计接收社区矫正人员627人,累计解除社区矫正人员525人,现在册102人。社区矫正人员未发生重大恶性案件、群体性事件,为服务经济发展大局、维护社会稳定发挥了重要作用。

当前社区矫正存在很多问题和困难:

一、社区矫正队伍建设有待加强。社区矫正工作力量不足主要表现在两个方面 :一是社区矫正专职工作者数量不足。社区矫工作中的日常管理(周电话、月见面、月走访、月考评、组织公益性劳动、集中教育)、档案管理、教育帮扶、解除矫正等工作要求,均由司法所完成。平坝区司法行政部门只有33名编制(含3名工勤),全区9个司法所均是1人所。司法所还担负着人民调解、安置帮教、法律援助、法制宣传等九大工作职能,还有当地党委政府交办的中心工作,因此开展社区矫正工作显得捉襟见肘、力不从心。二是无社区矫正专职辅助人员。目前,全区司法行政部门共有6名公益性岗位人员,根据工作需要全部充实到司法所,都尚未达到每个司法所1人,人员极度匮乏,其待遇极低。平坝区社区矫正工作经费实行包干预算,每年区财政划拨的社区矫正工作经费约4万元左右,还不够支付公益性岗位人员的工资。因工作量大,公益性岗位人员待遇低,人员流动大,留不住人。

二、监管难度日趋增大,存在管理盲点、漏洞。一是矫正期限较短的矫正人员增加。随着劳教制度的废止,加速了矫正人员的急剧增加。二是矫正人员复杂化。社区矫正人员中有艾滋病等特殊人员,无配套措施对其进行有效监管。三是部份社区矫正人员对自身的身份定位出现偏差,不服从管理人员增多,而监管手段仅仅停留在“人防” 这个层面上,技术含量低。

建议:

一、加强经费保障。根据中央、省、市《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》及相关文件精神,要求按照社会工作者与社区矫正人员不低于15的比例向社会组织购买社区矫正服务,要求建立一支职业化、专业化、社会化的社区矫正专职辅助人员队伍。解决这些问题需要经费保障。除地方财政将政府购买纳入预算外,希望上级部门通过增加转移支付或其他方式,保障社区矫正经费,参照公安协勤待遇标准,由人社局、司法局等部门共同组织,通过统一命题、统一考试的方式面向社会公开招聘(选聘)具备一定法学、社会学、教育学、心理学专业人形成一支专业队伍,让社区矫正专职辅助人员从事社区矫正工作。

二、增加人员编制。针对目前社区矫正工作“人手少压力大”的状况,希望上级部门增加司法所人员编制,每个司法所编制不少于3人,壮大社区矫正专职人员力量。


审查分办意见

主办单位:市司法局

协办单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市编委办


安顺市四届人大三次会议代表建议、批评和意见

59


标   题:关于按照食品生产经营监管对象数量比例匹配基层食品监管人员的建议

领衔代表:黄藩武

地   址:平坝区齐伯镇人民政府

电   话:13985735878

理由及建议:

食品安全是当下民众最敏感、最关注、“零容忍”的重大的基本民生问题,是重大的经济问题和重大的政治问题。越是到县级,越是乡镇、城乡结合部,食品安全问题越多,监管难度越大、工作量越大。目前大力提倡提高科技监管手段解决监管人员与监管对象数量需要严重不匹配矛盾的大背景下,在过分夸大技术监管手段的同时,也过多的人为降低了监管人员(传统手段)的监管作用,选择性的忽视了食品监管人员在食品生产经营活动中的人员监管重要性和必要性。解决好食品生产经营单位数量与食品监管人员需求数量的比例问题,是解决好基层食品监管工作的关键性问题之一,需要及时解决。

习近平主席对食品安全工作作出重要指示指出,民以食为天,加强食品安全工作,关系我国13亿多人的身体健康和生命安全,必须抓得紧而又紧。这些年,党和政府下了很大气力抓食品安全,食品安全形势不断好转,但存在的问题仍然不少,老百姓仍然有很多期待,必须再接再厉,把工作做细做实,确保人民群众“舌尖上的安全”。

习近平强调,各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,增强食品安全监管统一性和专业性,切实提高食品安全监管水平和能力。强调要加强食品安全依法治理,加强基层基础工作,建设职业化检查员队伍,提高餐饮业质量安全水平,加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作,严防、严管、严控食品安全风险,保证广大人民群众吃得放心、安心。所以加强基层食品安全监管力量,核编配备合理食品安全监管人员数量,强调“人防”和“技防”支撑的双效并举的作用,确保基层食品安全监管工作正常、有序、有效的运转是落实习近平主席重要讲话精神重要举措。

既然习近平总书记说“食品问题是天大的事情”,李克强总理说“食品问题人命关天的事情”,那么,食品安全监管人员也应该根据实际监管需求进行合理配比监管人员数量,参照医院按照常住服务人口数量配备医生护士,按照服务学生人数配备教师等等这些科学的配备人员的通常作法对基层食品安全管理人员进行科学的配备核编,保障基层食品安全监管正常化管理。

其实卫生部门还在管理食品的餐饮环节食品安全时,就一直在推动食品监管人员与监管对象科学配置的问题,曾在201012月,卫生部下发《卫生部关于切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》指出,要求各地要按照国家“十二五”卫生规划和2010-2020年卫生人才发展规划的要求,进一步完善卫生监督机构建设和管理,健全省、地()、县、乡()三级四层卫生监督网络建设,强化基层卫生监督服务保障能力。要切实加强执法力量配备,参照辖区每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员的标准,测算所需卫生监督执法人员编制,要进一步加大卫生监督人才的培养力度,加强卫生监督技术支持能力建设,切实提升卫生监督执法能力和技术支撑能力。

建议:

编制管理部门增加对一线食品安全监管人员(仅指食品安全监管专职人员,不包括从事工商、质监职能的工作人员)的核编数量,按照每100家食品生产经营单位配备1-1.5人编制(或参照辖区每万名常住人口配备1-1.5名食品安全监管人员的标准,测算所需食品安全监管人员编制)的比例配备食品安全管理人员,以保障食品安全监管工作的规范运转,满足食品安全监管的基本需求。


审查分办意见

主办单位:市编委办

协办单位:市食品药品监管局





上一篇:
下一篇:

相关信息