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关于《中华人民共和国体育法》及《贵州省体育条例》贯彻实施情况的调研报告
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安顺市人大常委会教科文卫工作委员会

为进一步推动《中华人民共和国体育法》和《贵州省体育条例》(以下简称“一法一条例”)的贯彻实施,根据市人大常委会2018年工作要点和议题计划的安排,313——16日,由市人大常委会副主任梅世松带队,部分市人大常委会委员、市人大教科文卫委委员、县(区)人大常委会分管副主任和教科文卫工委主任、部分市人大代表为成员的调研组,先后深入六个县(区)的23家单位,重点对群众体育健身活动、场馆建设、学校体育、学生身体素质和财政投入情况等方面进行了解322日,调研组听取了市体育局关于“一法一条例”贯彻实施情况的汇报并召开座谈会。现将调研情况报告如下:

     一、贯彻实施“一法一条例”的基本情况

    自2013年以来,我市各级各有关部门坚持依法治体,认真贯彻落实“一法一条例”,群众体育活动蓬勃开展,竞技体育水平不断提高,学校体育规范有序,体育产业加快发展,体育综合实力稳步提升,体育事业全面发展。

(一)政策保障措施日益完善市政府出台了《安顺市全民健身实施计划(2016——2020年)》,市、()均制定了《全民健身实施计划》,将体育工作纳入当地国民经济和社会发展规划和基本公共服务发展规划。建立了全民健身工作联席会议制度,召开全民健身工作联席会议,研究全民健身相关工作。

(二)资金投入力度逐步加大按照“一法一条例”的规定,各级政府都将体育发展经费列入本级财政预算,并随当地经济社会发展逐步增加。市级财政预算每年群众体育工作经费7万元,竞技体育工作经费26万元,实际体育彩票公益金每年投入近700万元,截止2017年底全社会共投入30亿元以上资金用于发展体育事业。

     (三)体育基础设施建设成效明显。各级政府积极采取有力举措,不断完善基础设施建设。一是以“一场一馆一中心”建设为重点。总投资约14亿元的市奥体中心于2016年建成投入并使用。普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县先后建起标准规范的“一场一馆一中心”,不断满足人民群众日益增长的健身需求。二是以农民体育健身工程(农体工程)全覆盖为基础。全市共有812个行政村建有村级农体工程,覆盖率80.64%,建有66个乡镇农体工程,覆盖率75.86%,建设路径工程277条,社区全民健身路径覆盖率100%三是以完善城市社区“15分钟”健身圈为助力。体育及相关职能部门积极配合,共同推进完善城市体育设施和场地建设,全力构建“15分钟健身圈”,为群众提供便捷、舒适的健身场所。目前,我市各类体育场地3358个,场地面积2219537.47平方米,人均体育场地面积0.77平方米。

     (四)全民健身活动蓬勃发展一是群众性体育活动丰富多彩各级政府以不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求为出发点把增强人民体质提高全民整体素质作为根本目标每年以全民健身日、节假日和农闲季节为节点因地制宜组织开展形式多样的群众性体育活动和赛事,如:“广场健身操舞”、“持杖徒步”、“迎春杯钓鱼大赛”、“乡镇(村)篮球赛”、“五峰杯足球赛”等活动,掀起了全民健身热潮,极大地丰富了群众生活,积极推进全市体育事业蓬勃发展。各级党政机关、企事业单位、体育协会发挥自身优势,积极开展有声有色的群众体育活动,营造了全民参与体育健身的浓厚氛围。据不完全统计,每年全市参与健身人数近200余万人次经常参加体育锻炼人数占全市常住人口比例达32%以上二是学校体育规范有序各级教育行政部门认真落实国家体育课程计划,开齐课程,开足课时。各级各类学校积极开展校园阳光1小时体育运动及“大课间”活动,大课间活动普及率达100%。市及各县(区)中小学运动会持续开展。各级各类学校认真组织实施《国家学生体质健康标准》测试和数据上报工作。积极争取资金强化学校体育场地和设施建设,同时,加大学校体育器材配备力度,全市中小学体育器材达标率明显提高。三是民族体育残疾人体育活动精彩纷呈结合安顺实际开展射弩、高脚竞速、独竹漂、陀螺等少数民族传统体育运动和残疾人体育健身活动使一大批体育人才脱颖而出省第八届少数民族运动会我市获一等奖4个,省第五届残疾人运动会我市获金牌17

       (五)竞技体育成绩稳步提升。各级政府及体育部门始终坚持以培养和输送人才为目标,以备战国际、国内、省级赛事活动为重点,加大竞技体育工作力度,进一步提高竞技体育发展水平。2017年成功举办“环中国国际公路自行车赛安顺赛段”、全省农运会、安顺市第一届运动会、全国青少年篮球赛等赛事。2017年我市运动员在国际国内省内比赛中共获得奖牌71个,其中拳击位居全省首位。

       (六)体育产业实力不断增强积极引导培育体育产业市场主体,持续优化体育产业结构,探索体育与文化、旅游、医疗、养老、教育等领域的相应深度融合,着力打造了永宁生态园、普定秀水等一批凸显安顺风光的体育旅游综合体,连续多年举办了“镇宁黄果树国际半程马拉松”、“紫云格凸国际攀岩”、“安顺坝陵河大桥低空跳伞国际邀请赛”、“普定龙卷风汽车漂移锦标新星赛”等多个赛事品牌,推动体育产业集聚发展,打造地方经济、旅游、文化产业发展的亮点。据不完全统计,2017年全市的体育赛事有30多项,赛事投资和体育消费达12.99亿元。

            二、存在的主要问题

              一法一条例宣传贯彻力度还有待进一步加大一是宣传力度还不到位,群众知晓度比较低体育工作还没有引起全社会的足够重视二是个别地方对“一法一条例的认识不到位,没有把体育事业当成关注民生提高人民身体素质促进全面发展的大事来抓对体育工作的组织领导和保障措施不够到位体育事业的发展速度规模与经济社会发展水平不相协调三是多年来没有召开全市体育发展总结表彰大会。完善基层体育组织机构人员配备建立健全体育工作领导机制等方面还需要进一步加强

(二)财政经费投入少,增长慢,力度小。按照“一法一条例”规定“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费和体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”。调研中了解到,市级财政每年仅将群众体育工作经费7万元,竞技体育工作经费26万元纳入财政预算并且几年来没有变化,市、县级财政基本上没有全民健身专项经费,全民健身场馆建设和购置器材所需费用主要靠体育彩票公益金支撑,而组织开展健身竞赛活动、培训社会体育指导员、补贴公益性体育场馆运行成本等方面,缺乏必要的经费保障。

      (三)公共体育设施建设步伐还需进一步加快一是全市重大项目重点工程建设项目库基本没有体育建设方面的项目,每年政府工作的“十件实事”也没有将其纳入。二是体育场馆设施建设不充分,不平衡,从总量到种类档次还不能满足人民群众就近方便开展体育健身活动的需求,同时正常维护机制不健全三是很多地方在新建改建扩建居民住宅区配建公共体育设施与主体工程同步规划同步建设同步投入使用落实工作上有不小差距四是公共体育设施场地器材布局不够合理、不够均衡,健身器材数量和品种较少、标准低,特别是乡镇、村级农体工程的健身场地设施亟待提高和加强五是一些单位特别是学校因考虑安全隐患和维护成本高等因素,公共体育设施场地对外开放工作进展不力,免费开放难度大六是目前西秀区、平坝区均无标准规范的“一场一馆一中心”。

(四)学校体育存在不容忽视的问题学校体育是体育事业的重要组成部分不仅是国家人才培养的一项重要内容而且对于提高整个民族素质至关重要。调研中发现:一是按照“一法一条例”相关规定,“各级人民政府应当在学校比较密集的城镇地区,逐步建立青少年体育活动中心,并纳入城市总体规划。”目前全市没有一所青少年体育活动中心,市、县均未将在学校密集的区域建青少年体育活动中心纳入城市总体规划。二是学校体育场地设施建设相对滞后,部分学校的体育场所设施还不能满足本校学生体育活动开展的需要三是体育教师数量不足、学校体育课“缩水”和被占用的现象仍然存在

(五全民健身活动开展少,机制不配套。一是全民健身的地方品牌少有特色的精品赛事不多二是健身活动组织形式单一内容缺乏创新三是基层体育组织薄弱,对全民健身工作作用发挥有限。

(六)竞技体育运动实力有待加强。一是竞技体育投入经费有限,项目少,实力弱,运动队伍规模偏小,尖子运动员、高水平教练员少。二是竞技体育在赛事运作、品牌塑造、经纪人培训等方面差距较大,严重制约了我市竞技体育的健康可持续发展。

 (七)体育产业发展还有待丰富和强化。包括市奥体中心在内我市大多体育场馆仅限于举办少量体育赛事、展览等活动,利用率不高。体育产业结构不够合理、业态较为单一,产业发展配套政策、服务体系不完善。鼓励、引导社会资本参与体育产业发展的政策还不健全。

三、建议

加强领导,提高认识,加大对一法一条例宣传贯彻力度推动依法治体党的十九大报告指出,实施健康中国战略。广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设。党和国家把体育事业提高到了一个前所未有的战略高度。体育事业的发展,事关人民群众身体健康和生活幸福,事关全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦,各级政府及有关部门要进一步提高认识,强化责任意识,采取有力措施,切实学习好宣传好、落实一法一条例”,进一步提高执法力度和水平要多层次多渠道深入学习宣传一法一条例”,提高广大群众的知晓率,增强全民健身意识和体育发展观念。要健全完善并切实推进和落实全民健身工作联席会议制度,充分发挥联席会议制度在强化领导、组织保障、资金投入、项目设计、规划调整及统筹协调等方面的重要作用。

(二)加大体育事业发展保障力度,切实做好“五纳入”一是将体育事业经费、体育基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。二是将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和用地规划,在规划学校、街道、社区、移民集中搬迁安置点和企业时,将公共体育设施纳入建设规划。三是在学校比较密集的城镇地区逐步建立青少年体育活动中心,并纳入城乡建设总体规划。四是随着经济社会的发展,全市民营经济、民营企业、民营体育产业、民营法人大量进入体育产业且占有很大份额,为适应新形势、新情况的需要,应将“全市体育事(产)业管理体制改革纳入全市全面深化改革大局统筹部署,统筹推进和落实。五是将符合条件的体育基础设施建设项目纳入全市重大项目重点工程项目库和政府工作“十件实事”。六是鼓励机关、团体、企业事业单位自筹资金发展体育事业,引导各类社会资本对体育事业开展捐赠和赞助活动,建立多渠道、多层次、多形式的体育投入机制。通过要素保障,使全市体育事业,体育产业与全市经济社会同步发展,为实现乡村振兴,为决战脱贫攻坚决胜全面小康,为实现两个百年奋斗目标服务。

)发挥体育行政主管部门的职能作用。一是在全市范围内开展各类体育设施及资源现状调查,动态掌握体育产业发展状况,为更好地管理好、服务好和指导好体育事业(产业)发展夯实基础。二是更多更好地谋划好、包装好、举办好各类国际、国家和省级体育品牌赛事并取得好成绩,提升体育竞技水平,提升我市对外影响力和美誉度。三是要进一步培育体育资源市场,发展体育产业,引导社会各类资源兴办以体育健身、娱乐、竞赛为主体的体育活动,满足人民群众日益增长的体育消费需求。四是要广泛开展群众喜闻乐见的体育活动。重视并指导好农村体育。关注、重视并开展好职工体育,改变职工体育实际的停滞状况。五是克服困难,更多更好地组织和举办市、县(区)乡(镇)各类单项体育赛事和综合性运动会并形成制度,大力推进体育生活大众化进程,大力提高群众的体育意识和健康水平。

改进和加强学校体育工作和民族体育工作一要继续全面贯彻执行“一法一条例”全面实施国家学生体质健康标准》,保证学生每天一小时的体育锻炼时间,保证用足用好体育课,全面提升学生体质二要配齐配足中小学体育教师满足学校体育教学的需要三要积极改善学校体育场地等设施设备,为学校体育教学和体育活动提供良好的环境及条件。四要继续在资金、物力、人才、技术等方面帮助民族地区发展体育事业,加大加快培养少数民族体育人才力度,鼓励、支持民族、民间传统体育项目的发掘、整理和提高。

(五)强化人才队伍建设。结合实际制定出台体育人才引进政策和事业发展的激励政策措施,加强和完善人才培养机制、引进机制。推进“体教结合”,加快后备人才培养工作。强化优秀运动员的管理。积极开展各级社会体育指导员和裁判员培训工作,不断提升体育事业的整体水平。

推动体育产业的发展认真贯彻落实好《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446),进一步优化产业布局和结构,促进体育与文化、旅游、休闲养老、教育、脱贫、乡村振兴等事业的深度融合发展。创新工作思路,抢抓创建“国家全域旅游示范区”契机大力推动体育与文化旅游等相关产业的融合经营不断增强体育产业在促进经济社会发展中的重要作用

)进一步加大公共体育设施建设力度。为群众提供体育锻炼的场馆和设施是各级政府履行公共服务职能的重要内容也是一法一条例的要求,建议,一是要继续加大各类体育馆及设施建设力度,适当提高农体工程建设标准,适当增加乡村农体工程布局网点,解决好乡村农体工程的管护问题。二是不断改革和完善公共体育场地管理运行模式,着力解决学校等公共体育场地设施向社会开放问题。

)积极推进市奥体中心管理体制改革和运营机制创新。一是引入和运用现代企业制度,激发场馆的活力。二是完善场馆管理运行模式,突出体育功能,强化公共服务,拓宽服务领域,提高服务水平,全面提升运营效能。



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