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安顺市人大常委会环境与资源保护工作委员会关于对《关于全市贯彻实施〈贵州省生态文明建设促进条例〉情况的执法检查报告的审议意见》的研究处理情况开展调研的报告
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    2017年5月,市人大常委会执法检查组对我市贯彻实施《贵州省生态文明建设促进条例》(以下简称《条例》)情况开展了执法检查。6月,市四届人大常委会第三次会议听取和审议了该执法检查报告,并向市人民政府提出了《关于全市贯彻实施〈贵州省生态文明建设促进条例〉情况的执法检查报告的审议意见》(以下简称“审议意见”), 要求市人民政府按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定,对“审议意见”进行研究处理。

为保证监督工作的持续性和实效性,根据市人大常委会2018年工作要点和议题计划安排,今年6月下旬召开的市四届人大常委会第十二次会议将听取和审议市人民政府对“审议意见”的研究处理情况报告。为了给常委会组成人员审议报告提供有效参考,5月18日到25日,市人大常委会副主任罗晓红、副厅级领导王跃同志率队开展了调研工作。调研组采取明察暗访、查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式,深入西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县,对生态文明机构建设、石漠化治理、固体废物处置、河道治理、有机肥生产、经果林种植等方面工作开展全方位的调查研究,深入了解市人民政府对“审议意见”的研究处理情况。市政府办、市发改委、市国土局、市环保局、市林业局相关负责同志陪同调研。

经过认真分析整理,形成调研报告如下:

一、对市人民政府研究处理“审议意见”的基本评价

向市人民政府提出“审议意见”以来,市人大常委会一直高度重视审议意见的研究处理情况,多次开展跟踪督办。在市人民政府及相关部门的共同努力下,我市贯彻实施《条例》工作取得明显成效,同时,有些工作还需要进一步整改和加强。

(一)对“进一步加大《条例》的宣传力度”建议的研究处理情况。

市政府及有关职能部门各施其职,利用各种宣传机会对《条例》进行宣传,《条例》的知晓率逐步提高,群众对生态文明建设重要性的认识日益提高。

(二)对“尽快编制我市生态文明建设规划”建议的研究处理情况。

截止目前,我市生态文明建设规划尚未编制。市人民政府还在学习和参考其他市(州)的情况,作编制前的准备工作。

(三)对“加大生态环保资金投入”建议的研究处理情况。

2016以来,共争取到上级补助资金11亿元,专项用于建设我市石漠化综合治理工程、退耕还林还(草)工程、黄家湾水利枢纽工程、城镇污水处理厂、垃圾收运处理设施等生态项目。引进社会资本参与我市生态文明建设,签约PPP项目11个,总投资98.14亿元,项目涉及生态修复、污水处理、美丽乡村建设等方面。但是,市级财政在生态环保方面的投入较少。

(四)对“健全完善促进生态文明建设的保障机制”建议的研究处理情况。

1.齐抓共管的合力尚未完全形成。我市虽设立了生态文明建设领导小组,下设办公室在市发展改革委,但机构设置和力量配备远远不能满足持续推进生态文明建设的需要。各县(区)目前只有西秀区设立了生态委,统筹开展生态文明建设工作。

2.生态环境考核机制初步建立。2017年12月,我市印发实施了《安顺市生态文明建设目标评价考核办法(试行)》,重点评价考核6县(区)、开发区和黄果树旅游区生态文明建设进展总体情况、国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性目标以及生态文明建设重大目标任务完成情况。评价考核结果经市生态文明建设领导小组同意后向社会公布,作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据之一。

3、法律监督机制日臻完善。市中级人民法院、平坝区和镇宁自治县人民法院设立了环境资源审判庭,市人民检察院设立生态环境检察处。打击惩治破坏环境资源犯罪,筑牢“绿色堤防”,共同守护生态环境的工作格局逐渐形成。

(五)对“着力解决环境突出问题”建议的研究处理情况。

1.对水污染、大气污染、噪声污染、土壤污染的预防和治理方面。

(1)水污染防治工作有力度。制定印发了《安顺市2017年水污染防治年度实施方案》,明确各县区政府、各部门目标任务。2017年1-11月,我市水污染防治目标责任书涉及的11个地表水考核断面水质比例为100%,全市县城以上集中式饮用水水源水质均达到规定的Ⅲ类水质要求,达标率100%。但是,中心城区及县城污水收集管网不配套,雨污不分,污水收集率低;乡镇污水处理设施运行率低等情况依然没有大的改观。

(2)大气污染防治工作有成效。2017年,完成省下达我市的黄标车淘汰任务数;淘汰小蒸吨燃煤锅炉54台188.3蒸吨;完成17家企业强制性清洁生产审核工作;积极推进7家企业工业挥发性有机物治理。但是,工业企业大气污染、汽车尾气污染防治,桔杆禁烧、露天烧烤整治、扬尘治理等工作还需加强。

(3)环境噪声污染防治工作有成绩。严格管控噪音污染,对学校周边工地、娱乐场所等开展检查整顿清查。加强广场噪声管理,加大小区麻将馆噪声治理力度。市区进出城重要路段完善增补附着式禁鸣交通标志60套、检查点新增设20套支架式宣传标志牌,噪音屏5套。但是,建筑施工、交通运输、社会生活噪声扰民现象仍然不同程度存在,防治工作还需加强。

(4)土壤污染防治有起色。印发了《安顺市土壤污染防治工作方案》,开展土壤污染监测和调查、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、开展污染治理与修复等工作。今年以来,在省土壤污染状况详查工作组的指导下,各县区积极开展农用地土壤污染状况详查点位布设和核实工作。但是,农药、化肥、地膜大量使用,畜禽养殖污染防治配套设施薄弱造成的农业面源污染仍然不容乐观。

2.城乡生活垃圾治理工作方面。我市“十二五”期间开工建设了生活垃圾收运系统工程9个,总投资2.4189亿元,设计日收运能力2400吨。现项目已基本完工,实际日收运能力达2100吨。西秀区、平坝区、关岭县、黄果树旅游区78个乡镇生活垃圾收运已实现所有乡镇全覆盖。目前,西秀区、开发区、普定县、镇宁县、黄果树旅游区城镇生活垃圾均由安顺市生活垃圾焚烧发电项目进行处置,日处理规模800吨,年发电量8000余万千瓦时。平坝区生活垃圾由平坝区台泥水泥窑协同处置,日处理生活垃圾200吨。关岭县日收运生活垃圾约200吨,处置方式为填埋,紫云县日收运生活垃圾约180吨,小部分(约60吨)运至安顺市生活垃圾焚烧发电厂处置。当前,我市生活垃圾处置仍存在以下问题:一是虽然我市各县(区)都有垃圾收运系统,但由于收运设备配套性差,垃圾收运能力不足,垃圾收运系统有待进一步完善;二是安顺市生活垃圾焚烧发电项目一期的处理能力为1100吨/日,但实际建成规模为700吨/日。随着城乡垃圾量的增长,日处置垃圾已达到800吨,现有的产能已不能满足处置要求;三是生活垃圾焚烧发电是我市对垃圾进行无害化、资源化、减量化处置的最为有效的方式,但关岭县和紫云县对此认识不足,导致生活垃圾无害化处置工作相对滞后。

3.加大土地规划及用途管制;加强统筹协调,保护自然山体生态方面。全面完成永久基本农田划定工作和土地利用总体规划调整完善工作。2017年新增建设用地、农用地、耕地指标均未突破省下达的目标任务,有效控制了农用地转用规模和对耕地的不合理占用。积极开展村土地利用规划编制工作和深化土地制度改革工作,出台了以《中共安顺市委 安顺市人民政府加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施方案》为统领,以《安顺市县(区)级政府耕地保护责任目标考核办法》《安顺市农村“房地一体”不动产确权登记发证工作方案》《安顺市加强农村宅基地管理的实施办法》为配套的“1+3”文件。加强砂石土矿管理和实施矿山恢复治理,全市原595个矿山关闭整合为290个。实行砂石土矿“零增长”管控,原则上一律不再新设砂石土矿山。但是,砂石场受损山体影响自然生态景观问题较为普遍,特别在沪昆高速和贵安大道天龙地段较为明显,生态恢复工作进展缓慢;农村违法占用土地私搭乱建;乱埋乱葬的问题依然严峻;新建山体公园设备设施人为破坏现象突出,特别是位于安顺高速公路南出口处水井坡山体公园内近期又新建了几座新坟,破坏山体公园生态环境,社会影响极为不好。

二、工作建议

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出:“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题”。为深入贯彻落实党中央关于生态文明建设的重要指示精神,结合本次调研实际,特提出如下工作建议:

(一)大力宣传党中央关于加强生态文明建设的指示精神,宣传环境保护法律法规,进一步深化全社会对生态文明建设重要性的认识。按照习近平总书记提出的“新时代推进生态文明建设必须坚持的六大原则”,自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,扎扎实实推进我市生态文明建设工作。

(二)结合安顺发展实际,尽快组织编制我市生态文明建设规划,为我市深入持久地开展生态文明建设提供科学遵循。

(三)结合我市机构改革工作实际,设立市、县两级生态文明建设工作机构,完善生态文明建设保障机制。

(四)按照“党政同责、一岗双责、失职问责”要求,严格落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任,明确时间表、路线图,确保每一个责任环节都有人抓、有人管,全力解决突出环境问题。

1.加强因污水收集管网不配套、污水直排等原因造成的城市黑臭水体的治理工作。

2.强化重点区域和重点工业园区大气污染防治和移动源污染防治力度。

3.采取有效措施,解决农村建设无序、污水处理和排放无序、垃圾收集和处理无序、丧葬管理无序、化肥农药使用无序等问题,保护乡村生态。

4.结合我市实际,科学处置生活垃圾。(1)各县区要下大力解决垃圾收运系统建设出现的征地难、资金不到位、设施不配套等问题。(2)加强安顺市生活垃圾焚烧发电二期工程前期工作力度,尽快通过核准,争取早日开工建设。(3)我省拟出台的《关于加强生活垃圾焚烧发电设施建设的意见》已明确了我省生活垃圾处置“焚烧发电为主、其他利用为辅、填埋处置保底”的格局,对我市垃圾焚烧发电项目进行了合理的安排,各县(区)要把思想统一到上级的安排和部署上,坚定不移地走生活垃圾焚烧发电的处置路径。

5.加强法律监督,对破坏生态环境的行为坚决予以打击。(1)对废弃矿山生态恢复工作依法加强监督,明确恢复时效,明确法律责任。(2)强化山体、林地生态保护管理体制建设,坚决杜绝人为破坏现象的发生,特别要对水井坡山体公园破坏生态环境的行为限期进行处置,并且做到举一反三,坚决防止类似事件再次发生。(3)对破坏生态环境的违法行为进行曝光,及时起到宣传和震慑作用。

生态文明建设责任艰巨,使命光荣。我们一定要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,为建设美丽安顺而不懈努力。


2018年6月28日                          

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