您当前所在位置:首页 » 监督工作
安顺市人大常委会关于对《中华人民共和国文物保护法》《贵州省文物保护条例》执法检查报告的审议意见
点击次数:  字号:[]  [我要打印][关闭] 视力保护色:

市人民政府:

市四届人大常委会第十八次会议听取和审议了《安顺市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国文物保护法> <贵州省文物保护条例>实施情况的报告》(以下简称文物保护“一法一条例”)。会议认为,报告肯定成绩实事求是,提出的困难和问题客观、准确,同意这个报告,并对下一步加强文物保护工作提出如下审议意见:

一、进一步加大学习宣传力度,切实增强做好文物保护工作的责任感、使命感和紧迫感

一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记关于文物工作系列重要论述,提升安顺文化自觉,文化自信,二要将文物保护“一法一条例”的学习纳入普法教育规划,提高广大干部文物保护法制保护意识。三要利用各种宣传日、纪念日,各种新媒体进行广泛宣传,营造“保护文物,人人有责”的良好社会氛围。

二、进一步依法建立健全文物保护体制机制,促进文物保护事业更加健康有序发展

一要强化政府文物保护的主体责任落实,建立由政府分管领导牵头,相关部门参与的文物保护工作协调机制,并定期召开会议,研究问题,解决问题。二要把文物保护事业的各项基本要素纳入地方国民经济和社会发展规划,根据市级财力增加文物保护事业经费在财政预算中的数量。三要将文物保护工作纳入各级领导班子和干部的年度目标考核体系。四要进一步建立健全文物保护的相关配套文件和制度。五要分区域绘制全市各级各类不可移动文物分布图(包括文物保护单位的保护范围和建设控制地带)发至各相关地方和部门,使其在编制城乡规划、进行工程建设前,提前做好文物保护的相关工作。

三、进一步加强文物管理队伍建设,提升文物保护工作水平

一要采取短期靠培训、长期靠引进等方式,着力培养一批具有文物专业知识又具有相关法律知识的高素质文物保护队伍。二要创新人才培养机制,实施新时代人才建设工程,健全人才培养、使用评价和激励机制,加大对中青年文物人才培养力度,按照国家、省有关规定,定期开展文物领域表彰奖励。三要明确文物保护管理的机构,落实部门文物安全职责,强化并压实部门监管责任,形成齐抓共管、共同负责、有效保护的工作格局。

四、进一步依法促进文物合理利用,努力使文物保护成果更好更多惠及人民群众

一要加快市级博物馆建设力度。二要在第三次不可移动文物普查和第一次可移动文物普查的基础上,全面摸清全市地上地下各类文物资源。进一步做好不可移动文物的提档升级工作。三要采取有力措施,使现有10处“国保”、30处“省保”保存状况达到良好,核心区和建设控制地带不出现违法施工违法建设情况,131处“市、县保”保存状况明显改善,杜绝文物保护单位变遗迹、变遗址情况发生。四要加大科技投入,实现文物保护科技含量和装备水平进一步提高。组织力量专门研究部分重要文物朽蚀过快的问题。五要精心谋划、精准施策,使文物保护事业与乡村振兴、农村人居环境改善、“四在农家·美丽乡村”创建以及全面建成小康社会相互融合、相互促进,让文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强。六要保护利用好各类革命文物资源,充分发挥革命文物在开展爱国主义教育、培育社会主义核心价值观、实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要作用。七要牢牢守住文物安全既是文物保护事业的红线、又是生命线这条底线,确保不发生文物保护安全责任事故。

以上审议意见,请市人民政府认真研究处理,并于10月20日前,按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,将研究处理情况送交市人大常委会教科文卫工委征求意见后,向市人大常委会报告。



附件:《安顺市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国文物保护法〉及〈中华人民共和国文物保护法实施条例〉实施情况的报 告》



                                                          安顺市人民代表大会常务委员会

                                                          2019年5月21日



附件:


安顺市人大常委会执法检查组关于检查

《中华人民共和国文物保护法》《贵州省

文物保护条例》实施情况的报告

(2019年4月29日在市四届人大常委会第十八次会议上)

市人大常委会副主任梅世松



市人大常委会:

受市人大常委会执法检查组的委托,现就《中华人民共和国文物保护法》《贵州省文物保护条例》(以下简称文物保护“一法一条例”)执法检查情况向会议报告,请予审议。

一、文物保护“一法一条例”执法检查工作情况和主要特点

文物承载灿烂文明、传承历史文化、维系民族精神,是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富,是不可再生的珍贵文化资源。习近平总书记在党的十九大报告中指出,推动文化事业和文化产业发展,要“加强文物保护利用和文化遗产保护传承。”安顺文化底蕴深厚,是贵州省的历史文化名城,文物资源丰富,涵盖面广,分类众多。为更好促进文物保护事业健康发展,市人大常委会决定对本行政区域内贯彻实施文物保护“一法一条例”情况开展执法检查工作。

此次执法检查,常委会高度重视,成立了由市人大常委会主任赵贡桥任组长,市人大常委会副主任梅世松任副组长,部分市人大常委会委员、市人大代表为成员的执法检查组。

3月15日,执法检查组召开第一次全体会议,听取市人民政府副市长廖晓龙就贯彻实施文物保护“一法一条例”情况的报告,市文化广电旅游局、市民族宗教事务委员会、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市市场监管局等相关职能部门就贯彻实施文物保护“一法一条例”情况作书面报告。赵贡桥主任出席会议并作动员讲话。3月15日—22日,执法检查组分赴6个县(区)和经济技术开发区,通过听、看、查、访、议的方式,重点对21处文物保护单位,8家市(县)文物局(所)进行了实地检查。所到的21处文物保护单位中,全国重点文物保护单位(以下简称“国保”)6处,省级文物保护单位(以下简称“省保”)5处,市(县)级文物保护单位(以下简称“市、县保”)10处。3月25日,执法检查组召开第二次全体会议,讨论全市贯彻实施文物保护“一法一条例”的基本情况、存在的问题以及加强文物保护工作的建议。

此次执法检查工作主要有以下4个特点:一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物事业发展的系列重要论述为指导。二是始终坚持以文物保护“一法一条例”为执法检查的依据和准绳,对标法律条款规定,加强法律宣传普及,结合实际,对重点区域、重点场所开展针对性检查。三是始终坚持问题导向,深入查找重点单位、重点环节、重点区域存在的突出问题。四是始终坚持边查边改,检查中针对发现的违反文物保护“一法一条例”的突出问题和共性问题,督促相关职能部门高度重视,举一反三,力求及时整改到位。

二、文物保护“一法一条例”贯彻实施的总体情况及成效

执法检查组认为,长期以来,特别是党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文物事业发展的系列重要论述精神指导下,全市各级政府及相关部门扎实推进文物保护工作,文物保护“一法一条例”贯彻实施情况总体良好,文物保护基础工作不断夯实,文物保护能力建设切实加强,文物保护状况有所改善。

(一)现有文物基本情况进一步摸清搞准

目前,全市共有不可移动文物1187处,定级文物保护单位171处,其中,“国保”10处,在全国(全国国保4292处)的占比为0.2%,在全省(贵州省国保71处)的占比为14%;“省保”30处,在全省(贵州省省保651处)的占比为4.6%,“市、县保”131处。代表性的有安顺府文庙、安顺武庙、王若飞故居、崇真寺等一批古建筑和名人故居,也有被誉为“亚洲文明之灯”的普定穿洞古人类遗址等,具有较高的历史价值、艺术价值和科学价值。全市共有国有文物收藏单位22家,登记可移动文物1676件(套),其中:二级文物44件(套),三级文物75件(套),涵盖古籍图书、古生物化石、石器石刻、砖瓦、铜器、瓷器、金属器、织绣等类别。

(二)文物保护法治意识进一步增强

近年来,各级各相关部门对文物保护事业的认识不断提高,积极贯彻实施文物保护“一法一条例”,依法将文物保护工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入城乡建设总体规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制(以下简称“五纳入”),切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,使文物保护成果更多惠及人民群众。先后出台了《安顺市全面加强文物工作的实施方案》等文件,从总体目标、全面落实各方责任、主要任务、推进文物拓展利用、严格文物执法等方面提出了具体要求,进一步加强了对文物工作的指导。依法落实文物保护责任,各级政府与文物保护主管部门签订文物安全责任书,确保文物保护工作层层有人抓、事事有人管。

(三)文物保护法制宣传和培训进一步深入

一是将文物保护“一法一条例”逐步纳入全民普法规划、纳入国民素质教育体系、纳入党政领导干部培训内容。二是利用各种媒体,结合“5·18国际博物馆日”和中国文化遗产日等,配合第三次不可移动文物普查等专项工作,广泛开展形式多样的法制宣传普及活动,营造良好的文物保护氛围。三是各级文物行政主管部门开展文物保护法律法规解读、文物消防安全知识、文物保护项目申报建设等内容的专题培训,提升了干部职工对文物保护管理工作的能力和水平。

(四)文物保护综合执法力度进一步加大

一是高度重视城乡建设中的文物保护工作。例如,在历史文化街区改造提升建设中,对具有保护价值、群众呼声高的建筑及时做好抢救保护修缮工作;在花安高速公路建设中,对公路选址进行改线,避开了宁谷遗址核心保护区等。二是加大文物违法犯罪打击力度。文物部门与公安、市场监管等部门联合开展打击文物违法犯罪行动、文物流通市场专项整顿行动、文物法人违法专项整治行动等专项治理工作,强化文物执法督察,整治非法地下文物市场,构建文物保护的长效机制和责任机制。特别是文物部门会同公安、民宗、自然资源等部门,对国家文物局、省文物局督办的陈蕴瑜祠堂遭建设破坏一案迅速展开调查处理工作;对华严洞弥勒殿被拆毁一案和云山屯(本寨)古建筑群擅自油饰一案进行调查处理;对关岭古生物化石盗采行为进行查处,填埋5处疑似盗挖坑道,对1名盗挖人员进行行政拘留并处罚款20万元。各级文物行政部门依法查处各类文物违法案件数百起,维护了法律的权威。

(五)文物保护状况进一步改善

一是认真开展文物普查工作。2007年—2012年,编制并公布了《第三次文物普查名录》。2013—2017年,编制了《安顺市可移动文物收藏单位名录》、《安顺市百年老宅及特色古建筑图册》等资料。二是不断加强文物保护单位有保护范围和建设控制地带、有标志说明、有记录档案、有专门机构或者专人负责管理(以下简称“四有”)工作。截止目前,已完成第七批全国重点文物保护单位“四有”工作并上报国家文物局和省文物局备案;基本完成第五批省级文物保护单位“四有”工作;启动第六批省级文物保护单位“四有”工作。三是积极开展文物提档升级工作,2013年以来,新增王若飞故居、安顺武庙、鲍家屯水利工程等5处“国保”,新增镇宁高荡古建筑群、普定马场云盘袁氏古建筑、黄齐生故居等7处“省保”。四是重视文保单位保护规划编制工作。先后完成了《安顺文庙保护规划》、《云山屯古建筑群保护规划》编制并通过国家文物局批复,《鲍家屯水利工程文物保护规划》通过省文物局评审。五是通过积极向上争取,平台融资等方式,抢救修缮了一批具有代表性的文物保护单位。据统计,近五年来,全市共争取到国家和省级文物补助资金5600余万元,先后完成了天台山伍龙寺危岩加固和抢险修缮工程,安顺府文庙、安顺武庙等25处单体建筑修缮工程。相关县(区)充分借助承办旅游产业发展大会、小城镇建设发展大会的契机,完成了黄齐生故居、关岭永宁州孔庙等文物保护单位和紫云硐古建筑、张恒兹故居等红色革命遗址的修缮工程。文物安全防范工作水平明显提高。近年来,全市未发生一起重特大文物安全事故。

(六)文物保护服务经济社会发展作用进一步彰显

我市坚持在保护中开发,在发展中保护,积极探索文物保护利用的举措,努力让文物保护成果惠及人民群众,促进文物保护工作与经济社会协调发展和全域旅游发展。一是充分发挥文物保护单位的爱国主义教育作用。我市先后将王若飞故居、安顺文庙、黄齐生故居等文物保护单位申报命名为各级爱国主义教育基地,向社会开放参观。二是利用文物保护单位开展传统文化教育活动。2017年,市政府与贵阳孔学堂签订合作协议,共同开展了安顺地方文化推广活动。三是推进文博场馆建设。新建平坝区博物馆、平坝黎阳航空展览馆、开发区黄齐生故居陈列馆等展示安顺地方文化的场馆。四是打造一批文物旅游融合的新亮点。对云山屯古建筑群、鲍家屯水利工程、高荡古建筑群等文物保护单位加大保护、修缮和管控,确保村落建筑风貌保存完好,让游客更好地体验安顺明代遗风和民族特色。文物资源已经成为安顺文旅融合发展新的风景线。

三、文物保护“一法一条例”贯彻实施中存在的主要问题及原因分析

(一)文物保护“五纳入”和“四有”工作还存在薄弱环节

《文物保护法》第十条规定,“国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。”检查中发现,我市仅将部分文物保护单位修复建设纳入“十三五”规划,而文物保护事业的基本要素在“十三五”规划中没有体现。各级文物保护经费投入不足,不能满足实际文物保护工作的需要,市级每年列入财政年度预算45万元,2019年53万元,县级每年列入财政年度预算均为2万元——10万元不等,3万元居多。《文物保护法》第十五条规定,“各级文物保护单位,分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围,作出标志说明,建立记录档案,并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。”检查中发现,有的文物行政主管部门资料不够完整和不够规范,有的甚至近两年文物工作档案都缺失,有的文保单位虽有保护范围和控制地带,但无标志说明等。

(二)文物保护监管与执法力度还存在薄弱环节

一是执法监管工作存在盲点。《文物保护法》第十七条规定,“在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等工作的,必须经省、自治区、直辖市人民政府批准,在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。”检查组检查到“国保”西秀云山屯的核心区、“国保”关岭茶马古道保护核心区时均发现有违法建筑施工点并仍在施工,且市、县级文物保护行政主管部门事先并不知晓。二是文保单位存在安全隐患。《文物保护条例》第十五条规定,“不可移动文物的所有人、使用人或者管理人,应当加强火源、电源的管理,配备必要的灭火、避雷设施,在重点要害部位应当安装自动报警、灭火、避雷等设施。”检查中发现,除少数部分文物保护单位消防设施到位外,大部分文物保护单位安全基础设施不到位、不完善,欠账多,部分不可移动文物单位未设立专门的文物库房等相应的消防安全措施。三是文物管理机构的性质不利于执法工作开展。检查中了解到,县级文物行政部门属于股级事业单位,有的甚至连文化市场综合执法大队都属于事业单位,不具备行政执法资格,不利于执法工作开展。

(三)文物保护单位的责任主体、体制机制建设还存在薄弱环节

一是文物保护工作存在不规范的现象。《文物保护条例》第十四条规定,“不可移动文物的所有人、使用人或者管理人,应当与县级人民政府文物行政主管部门签订防火、防爆、防盗、防其他责任事故的文物安全责任书。文物安全责任书由省人民政府文物行政主管部门会同公安等有关部门统一制作。”检查发现,大部分文物保护单位是与所在地乡(镇)政府签订安全责任书,且责任书是各地自行制作。二是文物保护工作推进力度滞后。如:省保单位“崇真寺”面临较多历史遗留问题,因涉及市区两级多个部门,至今没有落实具体责任单位,目前该寺为城区仅存的未得到整体修缮的古建筑群。三是部门联动机制不够健全。部分单位缺乏主动参与文物保护工作的积极性,在文物保护及管理上存在推诿扯皮的现象,个别县(区)对履行文物保护主体责任的重视程度不够,存在“重建设、轻保护”的思想。四是一些地方文物保护责任主体落实还不到位。

(四)文物队伍建设还存在薄弱环节

目前全市文物系统职工50余人,需管理全市171处文物保护单位和千余处不可移动文物点。多数县(区)文管所实际仅有1名工作人员,且常被抽调到别的岗位,文物点的管理保护工作难以正常有序开展。文物专业技术人才特别是文物保护技术、修复、鉴定、古建筑维修等人才匮乏,与新时期文物保护工作要求存在差距。

(五)文物保护事业发展还存在薄弱环节

一是文物保护利用存在不平衡不充分的矛盾,文物资源促进经济社会发展的作用仍需加强。二是文物合理利用不足,特别是红色文物、优秀传统文化传播传承力度和广度还不够,让文物活起来的途径还需创新。三是文物安全形势依然严峻,文物保护的科技支撑能力有待提升和加大。

存在以上问题的原因是多方面的,主要是:一是对于做好新时代文物保护工作对传承中华优秀传统文化,更好地建设社会主义物质文明和精神文明的认识上有差距。二是个别地方、个别单位文物保护法治意识还比较淡薄。三是文物保护的体制机制不够健全。四是文物保护的监管能力还需进一步提高。五是各级文物保护经费不足,难以支撑和保障文物保护事业更好发展。

四、意见和建议

(一)进一步深入学习贯彻习近平总书记对文物保护工作重要论述精神,切实增强做好文物保护工作的责任感、使命感和紧迫感

文物作为历史文化遗产,是民族智慧和民族精神的结晶,是社会主义文化大发展大繁荣的重要物质基础。各级各有关部门要进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神,切实把文物保护与促进经济社会发展结合起来,进一步提升安顺文化自觉,文化自信,使文物保护真正成为民生工程、民意工程、民心工程,把丰厚的文物资源转变为经济社会发展优势,使文物保护事业在促进经济发展、社会进步中更加彰显和发挥其独特的优势和作用。

(二)进一步加大文物保护“一法一条例”宣传力度,拓展并创新革命文物传播传承体系

一要将文物保护“一法一条例”的学习纳入普法教育规划,使广大干部学法、懂法、守法、执法,切实承担起文物保护的责任。二要利用各种宣传日、纪念日,各种新媒体进行广泛宣传,进一步增强全社会的文物保护意识,营造“保护文物,人人有责”的良好社会氛围,把依法保护文物变为人们的自觉行动。三要分区域绘制全市各级各类不可移动文物分布图(包括文物保护单位的保护范围和建设控制地带)发至各相关地方和部门,使其在编制城乡规划、进行工程建设前,提前做好文物保护的相关工作。四要保护好、传承好各类革命文物、红色文物、长征文物以及其它文物,使其在继承中华民族优秀历史文化遗产、进行爱国主义和革命传统教育、建设社会主义精神文明和物质文明上发挥作用。

(三)进一步依法建立健全文物保护体制机制,促进文物保护事业更加健康有序发展

一要强化政府文物保护的主体责任落实,建立由政府分管领导牵头,相关部门参与的文物保护工作协调机制,并定期召开会议,研究问题,解决问题。二要把文物保护事业的各项基本要素纳入地方国民经济和社会发展规划,根据市级财力增加文物保护事业经费在财政预算中的数量。三要突出工作重点,提高文物保护的能力和水平。四要将文物保护工作纳入各级领导班子和干部的年度目标考核体系。五要进一步建立健全文物保护的相关配套文件和制度。

(四)进一步加强文物管理队伍建设,提升文物保护工作水平

一要采取短期靠培训、长期靠引进等方式,着力培养一批具有文物专业知识又具有相关法律知识的高素质文物保护队伍。二要创新人才培养机制,实施新时代人才建设工程,健全人才培养、使用评价和激励机制,加大对中青年文物人才培养力度,按照国家、省有关规定,定期开展文物领域表彰奖励。三要明确文物保护管理的机构,落实部门文物安全职责,强化并压实部门监管责任,形成齐抓共管、共同负责、有效保护的工作格局。

(五)进一步促进文物合理利用,努力使文物保护成果更好更多地惠及民众

各级各有关部门要进一步坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作方针,努力使文物保护事业在决战脱贫攻坚决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标中更加健康有序发展。建议用两年左右时间,一是在第三次不可移动文物普查和第一次可移动文物普查的基础上,全面摸清全市地上地下各类文物资源。进一步做好不可移动文物的提档升级工作。二是采取各种有力措施,多渠道筹集资金,使现有10处“国保”、30处“省保”保存状况达到良好,核心区和建设控制地带不出现违法施工违法建设情况,131处“市、县保”保存状况明显改善,部分建筑损毁严重的文物保护单位要拿出具体措施,真正落实好“抢救第一”的文物方针,杜绝文物保护单位变遗迹、变遗址情况发生。三是加大科技投入,实现文物保护科技含量和装备水平进一步提高。要组织力量专门研究部分重要文物朽蚀过快的问题。四是精心谋划、精准施策,使文物保护事业与乡村振兴、农村人居环境改善、“四在农家·美丽乡村”创建以及全面建成小康社会相互融合、相互促进,让文物保护的成果更多惠及人民群众,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强。五是进一步盘活用好国有文物资源,在确保文物安全的前提下,解放思想,支持在文物保护区域内因地制宜发展服务业和休闲农业。六是牢牢守住文物安全既是文物保护事业的红线、又是生命线这条底线,确保不发生任何文物保护责任事故。

(六)目前急需解决的几个问题

对于检查过程中发现的西秀云山屯违法建筑、关岭茶马古道和紫云文笔塔存在的违法建筑、违法施工点等问题,建议相关政府依法采取措施予以处置。崇真寺因多种原因至今没有落实保护责任单位问题,建议通过召开协调会等方式加快落实。


上一篇:
下一篇:

相关信息