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关于进一步加强“谁执法谁普法”普法责任制贯彻落实工作的建议
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市人民政府:

市四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市人民政府关于“谁执法谁普法”普法责任制落实情况的报告,对该项工作进行了满意度测评,会议对全市贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作给予肯定。根据会议审议意见,针对存在问题和困难,就进一步加强“谁执法谁普法”普法责任制贯彻落实工作提出如下建议,请认真研究处理。

一、进一步提升思想认识

全市各级各国家机关要充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治建设中的重要作用,把建立普法责任制摆上重要日程,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强督促检查,强化工作指导,确保普法工作取得实效。加大督促各县区严格按照人均0.5元落实普法经费力度并采取措施确保使用到位,为普法工作开展提供必要保障,发挥应有作用。

二、进一步加强统筹协调力度

一是要充分发挥法治宣传教育工作领导小组作用,建立完善联络员和联席会议制度,定期召开联席会议,研究解决部门普法工作遇到的困难和问题,推动普法责任制的落实。二是法治宣传教育牵头单位要充分发挥职能作用,加强组织协调,统筹法治宣传资源,指导和帮助相关国家机关对涉及多部门的法律法规形成法治宣传工作合力。

三、进一步完善和落实“以案释法制度”

加强《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的实施意见》贯彻执行力度,以加大全民普法力度、提高全市公民法治素养为总目标,以满足全市公民尊法学法守法用法实际需求为导向,按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求,继续推动法官、检察官、行政执法人员、律师等在司法、执法和法律服务工作中普及法律知识、引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

四、进一步创新法治宣传方式

一是坚持传统媒体和新媒体相结合。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势的同时,注重依托政府网站、专业普法网站和微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术开展普法活动。二是坚持阵地建设和法制课程设置相结合。在建好用好法治宣传教育基地的同时,加大将法治教育纳入国民教育体系力度,确保中小学的法治知识课程设置更具针对性和实效性,继续完善2005年以来教育系统在中心校及以上学校逐步推进的法制副校长、法制辅导员进校园活动,增强学校根据学生特点和需要选择法制副校长、法制辅导员的主动性。三是坚持系统内普法与社会普法相结合。国家机关在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力提高国家工作人员法律素质,培育好普法专业人员队伍和普法志愿者队伍,增强社会公众的法治意识,从根本上扭转重执法轻普法的现状。四是坚持本土文化和流行元素相结合。总结推广市公安局推出的“所长话平安”等成功宣传活动的经验,探索挖掘本地文化元素录制相关普法宣传节目,在广播、微信公众号等群众喜爱并经常使用的媒体平台上进行普法宣传,用本地元素讲身边人身边事,增加对群众的吸引力,改变严肃枯燥刻板的法治宣传老形象。

五、进一步加强地方性法规宣传力度

自2015年《立法法》修订施行后,我市经省人大授权获得地方立法权,市人大常委会主导相继制定出台了《安顺市亚鲁王非物质文化遗产保护条例》《安顺市虹山湖公园管理条例》等地方性法规。下步普法宣传过程中,进一步加强对地方性法规的宣传力度,增加地方性法规在普法内容中的占比,讲好地方话,让地方性法规在促进地方经济社会发展中发挥应有作用。

六、进一步加快法治文化阵地建设

严格按照“着力打造具有安顺特色、别具风格的法治文化建设精品;在虹山公园增加法治内涵,将其打造为我市法治文化建设的‘闪光点’”的总体要求,切实加大统筹协调力度,积极推进虹山公园法治文化公园的建设进程,让群众在休闲娱乐的同时接受法治文化熏陶。积极推进法治宣传教育阵地建设,目前尚未建设法治文化公园的西秀区、紫云县、黄果树、开发区进一步加大力度,确保完成建设任务。对已建成的法治阵地进行提档升级、丰富内涵,不断满足基层群众的法治文化需求。

以上工作建议和代表所提意见的研究处理情况,请按照《监督法》和《市人大常委会组成人员审议意见处理办法》的规定,于2020年4月10日前送交市人大常委会内司民宗工委征求意见后,向市人大常委会提出书面报告。

内司民宗工委下步将适时对工作建议和代表意见的研究处理情况进行跟踪监督。

附件:对全市“谁执法谁普法”普法责任制落实情况调研中收集到的代表意见、建议


                                                       市人大常委会

                                                        2019年11月18日


附件:

对全市“谁执法谁普法”普法责任制落实情况调研中收集到的代表意见、建议


一、调研中代表指出存在的问题

1.各部门、县(区)间普法重视程度有差距,责任落实不到位,普法工作仍流于形式,各执法普法部门合作交流不密切;

2.仍有部分领导对普法重视不够,市级“谁执法谁普法”牵头单位统筹协调力度不够,能力不强;

3.相关执法部门的执法力度与普法程度不一致,存在重执法轻普法现象;

4.普法形式较为传统,形式单一缺乏针对性,普法对象选择不精准,普法阵地作用发挥不好;

5.普法的文化层次不高,常规性普法较为普遍,缺乏创新,普法资料繁琐且内容更新不及时;

6.大部分县区普法经费落实不到位,普法工作未被重视,导致执法不精准,普法不深化;

7.执法者对法律敬畏不足,对普法工作研究不深,普法对象普遍文化低,造成执法过于强硬,普法过于生硬;

8.部分学校普法教育工作仍存在走形式的现象,权益方面的宣传不够,教育系统法治副校长选择渠道单一,针对性不强,普法效果不佳,未成年人保护力度不够;

9.虹山公园法制公园建设工作依然停留在规划阶段,没有实质性进展。

二、收集到的意见、建议

1.建议领导者进一步提高普法认识,切实提升法律素养,切实提高普法力度;

2.市级谁执法谁普法牵头单位要加强统筹协调,与各执法普法部门密切合作交流,切实提高执法普法能力;

3.执法部门要切实转换重执法轻普法观念,站好执法岗,履好服务责,将执法与普法并驾齐驱;

4.聚焦阵地建设,普法阵地应根据其实用性进行调整,真知群众所想,真解群众所难,发挥阵地实用性;

5.普法普法阵地知识要及时跟新,与时俱进,加强普法经费投入,将执法做精,将普法做细;

6.相关牵头单位要完善法制责任人员,加强管理全市各县(区)的普法经费落实情况,切实推进普法工作;

7.建议在执法中普法,执法人员需加强法制敬畏,提高法治素养,注重提高大众法治素养,将普法贯彻到整个经济社会发展的全过程;

8.教育系统应发挥职能,认真研究“如何将普法渗透到学科教育中”,加强总结提炼,重创新研发亮点特色;

9.尽快安排部署虹山公园法治公园建设工作。

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