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安顺市人大常委会关于公开征求《安顺市城镇绿化条例(二审草案)》(征求意见稿)的公告
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做到“三个代表”,对共产党员提出了新的更高的要求

    为加强全市城镇绿化工作,现将《安顺市城镇绿化条例(二审草案)》(征求意见稿)予以公布,公开征求修改意见和建议。欢迎省、市、县各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人积极提出修改意见和建议,为市人大常委会审议好该条例提供参考。

修改意见和建议请于2019年8月7日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:安顺市人大常委会法制工作委员会

邮政编码:561000 联系电话(传真):085133644158

电子邮箱:409381213@qq.com


     附件:《安顺市城镇绿化条例(二审草案)》(征求意见稿)



                                    安顺市人大常委会

                      2019年7月8日




安顺市城镇绿化条例

(二审草案)


总    则


第一条 为了保护和改善生态环境,增加城镇绿量,建设宜居宜游的绿色生态城镇,促进人与自然的和谐,根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《城市绿化条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内城市、建制镇(乡)人民政府[以下简称:城镇]所在地规划区内和需要保护的山体的绿化规划建设、保护管理和监督,适用本条例。

法律、法规对自然保护区、风景名胜区、亚鲁王文化生态保护区及森林公园、湿地公园、虹山湖公园等绿化另有规定的,从其规定。

第三条 城镇绿化应当坚持以人为本、合理规划、生态优先、因地制宜、突出山城风貌、建管并重的原则,并注重与山体、河湖水系和历史文化、民族特色等自然、人文资源相协调。

第四条 市、县(区)人民政府应当将城镇绿化建设纳入国民经济和社会发展规划,制定本行政区域绿化发展目标,建立健全监督考核机制,保障绿化用地和绿化建设、养护、科研所需资金,组织开展全民义务植树和其他绿化活动,提升绿量和绿化水平。

镇(乡)人民政府负责本辖区内的绿化工作,街道办事处依据职责做好本辖区内的绿化工作。

第五条 市、县(区)人民政府绿化主管部门负责本区域内绿化的统筹协调和监督管理工作,并应当组织开展绿化科学知识普及,提升公民绿化意识,履行绿化义务,爱护绿化成果和设施。

其他主管部门,应当按照各自职责配合做好相关绿化工作。

综合行政管理执法部门负责组织实施本条例规定的行政处罚工作。

有关法律法规规定应当由林业主管部门等管理的绿化工作,依照其规定执行。

 第六条 市、县(区)人民政府绿化主管部门应当对绿地种类、分布、权属、建设和养护等进行定期普查,建立健全绿化资源档案库。

绿化规划、建设、保护、监督和管理等信息依法向社会公开,评价结果纳入绿化市场主体信用记录。

第七条 公民依法有权对城镇的绿化规划、建设、保护和管理进行监督。

鼓励单位和个人利用自有空间开展绿化建设,以投资、捐资、认建、认养等方式,参与城镇绿化建设和养护。

积极创建园林式单位、小区、庭院。

第八条  市、县(区)人民政府对在绿化工作中做出突出贡献的单位和个人,应当依法给予表彰和奖励。

第一章  规划和建设

第九条 市、县(区)人民政府应当组织自然资源、林业、住建等主管部门编制绿地系统规划和绿化专项规划,并经批准后实施,县(区)人民政府应当报市级绿化主管部门备案。

编制绿地修复和山体修补的专项规划应当服从绿地系统规划。

编制绿地系统规划、绿化专项规划和修建性专项规划,应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛征求意见建议,并依法将绿化规划草案予以公示,公示时间不得少于三十日。

第十条 市、县(区)人民政府绿化主管部门应当根据绿地系统规划和绿化专项规划,编制年度绿化建设计划,经人民政府批准实施,并报同级人大常委会备案。

绿地系统规划确定的绿地和已建成的绿地,应当实行绿线管理,任何单位和个人不得擅自变更和占用。

因国家和省重大公共基础设施建设等确需变更的,应当在确保城镇绿地总量不减的情况下,经依法批准实施,报同级人大常委会备案,并向社会公布,接受公众监督。

  第十一条  市、县(区)人民政府绿化主管部门应当会同自然资源等主管部门,根据有关法律法规规定和城镇绿化规划要求,提出各类用地的绿地控制指标方案,按照规定程序报批后组织实施。

 新建、改建、扩建的建设工程未经批准,不得降低原有的绿容率指标。

   第十二条 城镇绿地建设责任按照下列规定确定:

(一)公园绿地、广场绿地、防护绿地、公共管理与公用设施用地附属绿地、道路与交通设施用地附属绿地和区域绿地建设责任不明确的绿地由市、县(区)人民政府确定的部门负责;

(二)生产绿地、居住用地附属绿地、商业服务业设施附属绿地、工业用地附属绿地和物流仓储用地附属绿地,由产权主体负责。

第十三条 市、县(区)绿化主管部门应当根据本地自然条件,保持植物群落多样性和合理性,优先选用适宜的乡土植物,科学规范外来植物引进,加强市树、市花在绿地中的应用。

城镇绿化应当以乡土树种为主,通过乔木、灌木、藤蔓、花草等植物科学合理配置,注重景观建设,依山顺势造景,营造独具地方特色、富有文化意境、贴近群众生活的多样性园林景观。

第十四条 城镇绿地建设,应当按照国家和地方的绿地系统规划建设标准,加强森林公园、地质公园、湿地公园、综合公园、社区公园、游园等各类自然公园的绿地建设。

第十五条 城镇道路绿化应当按照相关的规划建设标准进行绿化,合理搭配乔木、灌木、藤蔓、花草,规范栽植行道树。

行道树应当选用寿命长、抗逆性强、浓郁常绿、安全环保的树木。

已种植的行道树任何单位或者个人不得随意更换。因城镇重大公用设施项目建设确需更换行道树树种的,市、县(区)人民政府绿化主管部门应当组织论证,报同级人民政府常务会议决定后施行,并报同级人大常委会备案。

第十六条 市、县(区)人民政府应当利用城镇绿地、山体、水系和四荒地等自然生态环境,建设以林荫道为主,连接各类自然公园、风景名胜区、历史古道、街头、小区绿地等绿色廊道。

第十七条 新建、改建、扩建公共建筑物及高架桥、人行天桥、大型环卫设施等市政公用设施,应当按照相关标准和技术规范实施立体绿化。

鼓励和推行屋顶绿化、墙体绿化、阳台绿化、窗台绿化、棚架绿化、桥体绿化等多种形式的立体绿化。

发展立体绿化不得侵害他人合法权益或者影响建(构)筑物安全和公共安全。

第十八条 城镇主次干道和其他道路两侧沿线单位、住宅小区的绿化建设,要逐步实行开放式绿化。

有关法律法规另有具体规定的,从其规定。

 第十九条 城市建成区内,已出让的规划建设用地或者已完成征拆的土地闲置超过一年的,土地使用权人应当进行临时绿化。

 第二十条 绿化工程设计,应当委托有资质证书的设计单位承担。

自然资源主管部门审批工程建设项目的附属绿化工程设计方案时,应当有绿化主管部门参加审查。

第二十一条 工程项目建设的附属绿化工程,应当与主体工程同规划、同设计、同建设,并应当在主体工程建成后的第一个绿化季节前完成。

在历史文化街区和历史建筑保护范围内进行建设活动时,不得减少原有的绿地面积。

规划建设电力、通信、交通等市政基础设施时,地上设施应当不影响树形完整及树木正常生长,地下设施应当与树木及其他绿化设施保持安全距离,必要时采取保护措施。新建设施和新种树木,应当服从规划,本着后建让先种、后种让先建的原则协商解决。

第二十二条 建设项目竣工验收,应当有绿化主管部门参加。

公园绿地、防护绿地、广场绿地建设工程竣工后,由绿化主管部门组织验收。绿化工程完工后未经验收或者验收不合格的,建设项目不得交付使用。分期交付使用的绿化工程可以进行分期验收。

第二章   保护和管理

第二十三条 城镇绿地养护管理的职责由本条例第十二条规定的有关部门和产权责任主体承担。

第二十四条 绿化主管部门针对本区域内已毁损的绿地,应当制定绿化修复方案,向社会公布,经本级人民政府批准后实施。

第二十五条 市人民政府绿化主管部门应当依法制定绿化养护技术规范,并向社会公布后施行。城镇绿地养护管理责任人应当建立绿化养护检查制度,对死亡缺株的,适时补植;对发生病虫害的,及时防治;对绿化设施毁损的,及时修复。

绿化主管部门应当在园林绿化、树木种植、养护、病虫害防治等方面,向社会提供技术支持和咨询服务。

第二十六条 市、县(区)人民政府绿化主管部门应当会同相关主管部门加强城镇绿化植物的病虫害防治指导,推广生物防治技术,建立植物病虫害疫情监测和预报网络,健全有害生物预警预防控制体系,编制灾害事件应急预案,做好植物检疫工作。

第二十七条  绿化管护主体,应当按照绿化养护技术规范对管护的树木进行修剪,其他任何单位或个人不得擅自修剪树木。

对遮挡交通标牌、监控设施、路灯等影响交通安全、行人安全及设施正常使用的树木,养护管理责任人应当及时进行修剪。

因树木生长影响管线安全需要修剪的,养护管理责任人应当配合管线权属单位进行修剪。

因不可抗力、抢险救灾等处理应急事故需要修剪树木的,相关单位或者个人可以先行处理,在险情排除后四十八小时内应当报告城镇绿化主管部门。

第二十八条  任何单位和个人不得擅自移植城镇绿地内的树木。

有下列情形之一,确需移植树木的,应当经绿化主管部门批准:

(一)影响城镇建设和管理的;

(二)严重影响相邻居民采光、通风和居住安全的;

(三)对人身、交通、地上地下管线设施等安全构成威胁的;

(四)影响其他树木生长抚育的;

(五)其他情形需要移植的。

经批准被移植树木未成活的,申请人应当补植相应的树木。

第二十九条 任何单位和个人不得擅自砍伐城镇绿地内的树木。

有下列情形之一,确需砍伐的,应当经绿化主管部门批准:

(一)树木发生病虫害无法挽救或者自然枯死的;

(二)树木可以移植但无移植价值的;

(三)其他情形需要砍伐的。

申请人砍伐树木,应当按照有关法律法规规定,到指定区域补植。

第三十条 古树名木按照国家规定实行分级管理,绿化主管部门按照《城市古树名木保护管理办法》进行鉴定、定级和统一建档挂牌,设置明显保护标识,划定保护范围,制定保护措施,明确保护责任人。

树木胸径大于50公分的大树或者树龄在50年以上不足100年的树木,应当纳入古树名木后备资源库。

第三十一条 需要临时占用绿地的,应当经绿化主管部门同意后,依法办理相关审批手续,占用期满后,应当及时恢复原状,并按照有关规定给予绿地所有者相应补偿。

临时占用城镇绿地期限一般不得超过一年,因特殊原因确需延长的,应当提前一个月办理延期手续,延长期限不得超过一年。

占用单位应当在被占绿地四周显著位置公示占用事由、期限和批准单位、时间及恢复措施等相关信息。

因抢险救灾确需临时占用绿地的,抢险救灾实施单位可以先行占用,抢险救灾后应当恢复原状。

第三十二条  禁止下列损坏城镇绿化及其设施的行为:

(一)采摘剪花、果、枝、叶,攀爬、践踏损坏树木花草;

(二)拆除或损毁绿化带、花坛、绿篱、草坪、园林小品、冠名标识等园林绿化设施;

(三)在树木上刻字、钉钉、剥刮树皮,捆绑铁丝、绳索,架设电线或者设置广告标牌;

(四)在绿地或者树池内停放车辆、倾倒垃圾、排放污水、堆放杂物、挖坑取土、种植农作物、饲养家禽家畜、焚烧物品;

(五)在绿地内围圈行道树、道路绿地,搭建、修建建(构)筑物;

(六)倾倒有毒有害物质的;

(七)其他损坏城镇绿化及其服务设施的行为。

第三章 山体绿化保护与管理

第三十三条 市、县(区)人民政府应当组织自然资源、林业、绿化等主管部门编制城镇山体绿化保护规划、山体受损修补专项规划,确定城镇山体保护名录,并向社会公布。

邻近山体的建设项目,其建筑形态、高度、材料、风格色彩以及建筑距离应当符合规划要求与山体景观、风貌相协调。

第三十四条 山体保护名录分为重点保护名录和一般保护名录。

符合下列条件之一的,应当列入重点保护名录:

(一)位于饮用水源补给区或者对水源涵养具有重要作用的;

(二)位于自然保护区、风景名胜区、亚鲁王文化生态保护区、森林公园、湿地公园、虹山湖公园、国有林场内的;

(三)自然形态和生态系统完整、景观原生独特的;

(四)重要交通沿线两侧的;

(五)具有文化、文物保护价值的;

(六)城镇中心区内具有地标性,对生态、景观有重要价值的。

第三十五条 市、县(区)绿化主管部门应当组织自然资源、林业等主管部门,对符合城镇规划,自然生态功能、服务功能突出,具有历史文化传承和城镇地标性质以及长期保护价值的山体,经本级人民政府常务会议确定为永久性保护山体,报同级人大常委会备案。

第三十六条 各级人民政府应当对永久性保护山体和列入重点保护名录的山体设立标牌,注明永久性保护山体名称,明确保护范围、责任单位等内容。

第三十七条 列入保护名录的山体由市、县(区)人民政府确定的主体负责日常管理和维护。

任何单位或者个人不得对列入保护名录的山体进行开发。确因重大公共服务设施、基础设施和城镇绿地建设需开发的,由人民政府按重大事项行政决策程序依法进行决策,并报同级人大常委会会议决定后才能施行。

列入保护名录的山体,相关法律法规有具体规定的,从其规定。

第三十八条 市、县(区)人民政府绿化主管部门针对已受损的山体,应当组织自然资源、林业等有关部门,制定山体绿化修补建设方案,经本级人民政府批准后实施。

对自然原因受损的,由市、县(区)人民政府组织修补治理;对建设原因受损的,由项目建设主体负责修补治理;对违法原因受损的,由行为人负责修补治理。

第三十九条  列入保护名录的山体实行行政首长负责制和生态环境损害问责制。

各级人民政府应当每年向同级人大常委会报告山体保护和管理工作情况,接受监督。

各级人大常委会应当加强对山体保护和管理工作的监督,定期对本条例的实施情况开展监督检查。

第四十条  列入保护的山体,除了应当遵守第三十二条规定外,禁止下列行为:

(一)采矿、采石、挖砂、取土等破坏山体自然形态、生态系统原貌和完整性的活动;

 (二)未经规划许可,新建、改建或者扩建度假村、酒店、商品房等房地产开发项目或者违反规划许可修建建(构)筑物;

 (三)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

 (四)采伐林木、破坏植被;

 (五)非法改变林地用途;

 (六)新建、改建、扩建公墓和建造坟墓;

 (七)其他侵占、损害山体的行为。


第四章 法律责任

第四十一条  违反本条例规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十二条 城镇绿化主管部门和其他有关管理部门的主要负责人、分管领导人和直接责任人员违反本条例规定的,由上级主管机关、监察机关或者其所在单位责令改正,通报批评;情节严重,造成严重后果的,对负有责任的主要负责人、分管领导人和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十三条 违反本条例第十九条的规定,土地使用权人未按照要求进行临时绿化的,责令限期改正;逾期不改正的,处以2000元以上2万元以下罚款,并由绿化主管部门委托有资质的机构代为绿化,绿化费用由土地使用权人承担。

第四十四条 违反本条例第二十条第一款的规定,建设单位委托不具备相应资质的单位进行绿化工程设计的,责令限期改正,并对设计单位处以绿化工程设计合同价款一倍以上二倍以下的罚款;

第四十五条 违反本条例第二十二条第一款的规定,工程建设项目主体工程竣工后未按照规定完成配套绿化工程的,责令限期改正;逾期未完成的,处以未完成绿化工程预算费用一倍以上二倍以下罚款。

违反本条例第二十一条第二款、第二十二条第三款规定的,责令限期改正,及时恢复原有绿地面积,并处以减少绿地面积绿化费用二倍的罚款。

第四十六条 违反本条例第十条第二款的规定,擅自占用城镇绿化规划用地、已建城市绿地或者改变其使用性质的,责令改正,限期退还,恢复原状,赔偿损失,处每日每平方米100元以上200元以下的罚款。

违反本条例第三十一条第二款的规定,临时占用城镇绿地超过批准期限的,责令改正,限期退还,恢复原状,造成损失的,赔偿损失,并处每日每平方米100元的罚款。

违反本条例第三十一条第三款的规定,占用单位未在占用绿地显著位置公示占用事由、期限和批准单位、占用时间的,责令改正、拒不公示,情节严重的,处以2000元以上2万元以下罚款。

第四十七条  违反本条例第二十七条第一款规定的行为,情节较轻的,可以给予批评教育,责令限期改正;情节较重的,应当赔偿损失,并处赔偿金一倍以下罚款。

违反本条例第二十七条第二款规定的行为,情节较轻的,给予批评教育,责令限期改正;逾期不改正的,对养护管理责任人处以100元以上1000元以下罚款,对直接责任人处以500元以下罚款。

违反本条例第二十八条、第二十九条的规定,擅自移植、砍伐树木的,赔偿损失,并处赔偿金额二倍以下罚款。

第四十八条 违反本条例第三十二条第一项至第五项规定的,责令停止侵害、限期拆除、恢复原状或者限期改正;拒不改正,造成损失的,赔偿损失,并处100元以上1000元以下罚款。

违反本条例第三十二条第六项的规定,倾倒有毒有害物质的,责令停止侵害、限期恢复;造成损失的,赔偿损失,并处2000元以上2万元以下罚款;情节严重的,并处2万元以上20万元以下罚款。

第四十九条  违反本条例第三十七条第二款规定的,责令停止侵害,限期修补,并处以5万元以上50万元以下罚款。

第五十条 违反本条例第四十条第一项规定的,责令停止开采,没收开采的物品和违法所得,赔偿损失,对单位处以5万以上50万元以下罚款,对个人处以1万元以上10万元以下罚款。

违反本条例第四十条第二项规定的,责令停止建设,尚可采取改正措施的,限期改正,并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款;无法采取改正措施的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,并处建设工程造价百分之十以下罚款;责令限期拆除,并处临时建(构)筑物建设工程造价一倍以下罚款。

违反本条例第四十条第三项规定的,责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,处50万元以上100万元以下罚款;

违反本条例第四十条第四项、五项规定的,责令停止采伐,有违法所得的,没收违法所得,限期修复植被;逾期不修复或者修复不符合要求的,由绿化主管部门组织修复治理,治理费用由责任人承担,情节严重的,处以被伐林木价值二倍以下的罚款,到指定区域种植树木;

违反本条例第四十条第六项规定的,责令停止侵害,限期修补治理;逾期不修补治理或者修补治理不符合原有地形地貌的,由绿化主管部门组织修补治理,治理费用由责任人承担,情节严重的,每个墓穴处以200元以上1000元以下罚款。

第五章 附则

第五十一条 本条例下列用语的含义:

(一)红线,是指规划的城市道路(含居住区及道路)用地的边界线。

(二)绿线,是指各类绿地范围的边界控制线。

(三)绿量,是指单位面积上绿色植物的总量,又称三维绿色生物量,是指生长中的植物茎、叶所占空间面积的多少,其实质指植物的叶量。绿容率也称绿量容积率,是指某规划建设用地内单位土地面积上植物的总绿量。

(四)立体绿化,是指运用绿色建筑和园林科技各种新技术新材料和新工艺,对城市地面以上的各类建(构)筑物以及其他空间结构表面进行绿化,美化包括屋顶绿化,墙面绿化、坡面绿化、桥体绿化、栅架绿化、阳台绿化、窗台绿化等。

(五)山体,是指山的主体部分,一般分为山顶、山谷、山脊、鞍部、陡崖、山麓。山体包含山体公园。

第五十二条  本条例自****日起施行。

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